解讀

　　盛傳多個城市納入試點范圍

　　從上海到重慶，房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產(chǎn)稅是否擴容的爭論也一直不絕于耳。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。近期，房產(chǎn)稅試點會否擴大再次成為市場熱點話題。

　　財政部曾將“穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點”列入2012年的工作重點之一，發(fā)改委也曾在去年下半年表示“穩(wěn)步推進個人住房房產(chǎn)稅改革試點”。但在兩部委公布的2013年工作安排中，均未涉及房產(chǎn)稅。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士揣測，雖然不少城市都已啟動房產(chǎn)稅的準備工作，但目前現(xiàn)有住房結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、技術(shù)細節(jié)有待考量，加之涉及多方利益，試點擴大工作恐難在近期有所推進。此外，由于房產(chǎn)稅涉及到土地制度改革、房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)改革等，其征收的法理依據(jù)也面臨頗多爭議。

　　但是，此次意見明確，個人住房房產(chǎn)稅改革試點的范圍將進一步擴大，實質(zhì)已經(jīng)明確了房產(chǎn)稅將擴容的事實。

　　【民生保障制度改革】基礎(chǔ)養(yǎng)老金將全國統(tǒng)籌

　　意見對于基本民生的保障傾注筆墨較多，其中明確，要整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。同時，對于備受關(guān)注的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的問題，意見提出，要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　此外，還要健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。

　　針對群眾詬病較多的食品安全問題，意見稱，要建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。同時，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。

　　與此同時，還要完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農(nóng)村(土壤)污染防治的綜合性政策措施。還提出要制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。