（一）著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。煤炭產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)型的關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系。按照“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則，由市場決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場主體。政府要最大限度減少對微觀事務(wù)的管理。要突出抓好以下重點工作：一要建立和完善煤炭礦業(yè)權(quán)一、二級市場體系。促進一級市場向公開化、公平化方向發(fā)展，除了國家有明確規(guī)定的以外，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)採用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，取消一級市場中對不同所有制礦業(yè)企業(yè)的差別化待遇。加快完善礦業(yè)權(quán)依法自由流轉(zhuǎn)的二級市場，允許礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)以出售、作價出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式依法公開競價轉(zhuǎn)讓。加快制定完善二級市場交易管理辦法，抓緊出臺《山西煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》。要建立完善煤炭資源礦業(yè)權(quán)交易平臺，建立公平、透明、規(guī)范的標準化、專業(yè)化交易場所，開展礦業(yè)權(quán)証券化試點，培育建立礦業(yè)權(quán)資本市場，最終形成比較完善的礦業(yè)權(quán)市場交易體系。要加快建立礦業(yè)權(quán)退出機制，全面開展礦業(yè)權(quán)市場清理，對圈而不探、探而不採、以採代探、圈佔資源不開發(fā)、炒買炒賣等現(xiàn)象，要依法限期整改，或者是注銷其礦業(yè)權(quán)。二要探索共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置。要積極爭取國家支持，積極推進煤層氣管理體制改革，創(chuàng)新煤權(quán)氣權(quán)一體化設(shè)置，探索建立煤層氣資源礦業(yè)權(quán)有償取得制度，大力推進採煤採氣一體化發(fā)展。三要大力推進以簡化行政審批為重點的行政管理體制改革。簡化優(yōu)化審批流程，推進技術(shù)審查與行政審批相分離，建立並聯(lián)審批流程，大力推進同類事項及同一部門負責的事項歸並辦理。並以此為重點，全面推進煤炭各項管理體制改革。在放權(quán)的同時，要強化監(jiān)管和服務(wù)，著力加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，重點做好規(guī)范市場秩序、事中事后監(jiān)管等方面的工作，堅持放管並重，放活和監(jiān)管同步到位。關(guān)於運銷體制改革。大家都知道，隨著國家將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，省裡已經(jīng)決定取消省內(nèi)公路煤焦管理站、稽查站和票據(jù)管理。省政府已經(jīng)研究了多次，並形成了《方案》，在進一步征求意見后，將盡快下發(fā)執(zhí)行。同時，在管理上要跟進相應(yīng)的配套措施。四要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo)。著力加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、法規(guī)規(guī)章等方面的職能，重點做好制訂產(chǎn)業(yè)準入標準、科學(xué)調(diào)控產(chǎn)能等方面的工作。要堅持規(guī)劃先行，合理開發(fā)，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和法律地位。特別是煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要相互銜接、互為依據(jù)。五要加大國有企業(yè)改革力度。要加大分離企業(yè)辦社會職能改革，使企業(yè)輕裝上陣。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要深化國有企業(yè)內(nèi)部改革，縮減管理層級，增加市場化選聘經(jīng)理層比例，建立公開透明的信息公開制度，主動接受社會公眾監(jiān)督。要完善國有資產(chǎn)管理體制，推動股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育真正的市場主體。六要加快制定出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在國家《礦產(chǎn)資源法》修改完善之前，要研究制定我們省關(guān)於煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，嚴格準入、分類管理，做到有法可依、有章可循。

（二）著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展，化石能源清潔發(fā)展，這是煤炭革命最核心的問題、最艱巨的任務(wù)，也是我們山西未來經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力所在。一要以清潔開採為突破，推進煤炭綠色生產(chǎn)。我們要積極開展“充填式開採”“保水式開採”“煤與瓦斯共同開採”“地下氣化開採”“地下生物開採”等新型開採技術(shù)的研發(fā)與試驗示范，特別要建好“國家能源充填採煤技術(shù)重點實驗室山西工作站”，推進開採方式的轉(zhuǎn)變，從源頭上解決因為煤炭開採引起的地表沉降、塌陷，地下水系破壞等生態(tài)環(huán)境問題。同時要依靠先進成熟技術(shù)提高我們的回採率，特別是過去小煤窯時候，回採率大多是10%到30%，這個問題不解決也是資源的極大浪費。當然，這方面急不得，不是一日之功，有些開採技術(shù)還處於研發(fā)階段，但這是方向。同時，要創(chuàng)新體制機制，不斷加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，不斷改善礦工的生產(chǎn)生活條件，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色化水平。二要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進煤炭及相關(guān)行業(yè)低碳發(fā)展。作為高碳產(chǎn)業(yè)的煤炭，要實現(xiàn)低碳清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)化是路徑，科技是支撐。要做好煤炭科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，依托煤炭企業(yè)，加大煤炭科技研發(fā)力度，有計劃有步驟地創(chuàng)新，推進煤炭科技進步。要提高煤炭加工轉(zhuǎn)化比重，加大煤炭消費結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)，實現(xiàn)終端能源清潔化。三要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進煤電一體化深度融合。煤轉(zhuǎn)電是實現(xiàn)熱轉(zhuǎn)化效率最高的途徑。要圍繞煤炭資源綜合利用和清潔低碳發(fā)展，借鑒同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的做法，推進煤炭基地與火電基地協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展以煤矸石發(fā)電為核心的低熱值煤發(fā)電，大力推廣風冷、超臨界、超超臨界機組。要積極爭取國家支持，加快外送電通道建設(shè)步伐。四要以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發(fā)展的體制機制。我們?nèi)∶磕昱欧殴I(yè)固體廢棄物1.8億多噸，資源綜合利用率比全國平均水平低十幾個百分點，其中煤矸石和粉煤灰排放佔85%以上。我們要以朔州市作為國家12個工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點為引領(lǐng)，力求在資源綜合利用示范基地建設(shè)上取得更大進展。

（三）著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，粗放式增長和集約式增長是劃分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要標志。前面說到，我們省煤礦多、小、散、低現(xiàn)象得到根本性改變，但是我們煤炭外延增長的特征仍然比較明顯，成為煤炭經(jīng)濟陷入困境的重要原因，我們必須堅持向集約高效型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全高保障的現(xiàn)代化之路。一要全力抓好大企業(yè)、大集團建設(shè)。按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求，在國家規(guī)劃我省的三個大型煤炭基地內(nèi)，按照“一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自願、市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步加大資源整合、兼並重組力度﹔在已有煤炭大集團整合重組基礎(chǔ)上，突出動力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內(nèi)引領(lǐng)的特大型煤炭集團公司。按照發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流集團的要求，對晉能集團、山煤國際等現(xiàn)有物流企業(yè)植入運煤鐵路、公路、港口、船隊等資產(chǎn)進行重組再造，形成一體化的大型煤炭物流集團，增強山西煤炭市場話語權(quán)和競爭力。二要在完善落后產(chǎn)能退出機制上下功夫。我省現(xiàn)在30萬噸以下的礦井都已經(jīng)關(guān)閉淘汰，但是由於這樣那樣的原因，有相當一部分重組整合礦井還沒有完成改造建設(shè)任務(wù)，甚至有的還在違法生產(chǎn)，這在一定程度上沖擊了煤炭市場，也是安全隱患。要對煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作有更加清醒的認識，按照礦井實際資源量和開採年限，對全省資源接近枯竭的礦井和90萬噸以下機械化水平不高的礦井進行摸底，建立有序、自然、正常的礦井退出機制。要堅持依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，制定中長期產(chǎn)能退出規(guī)劃，確定退出責任主體和時間表、分布圖，通過礦業(yè)權(quán)二級市場推行落后產(chǎn)能市場化退出機制，對違法礦業(yè)權(quán)或長期佔而不採的企業(yè)要依法強制退出，對關(guān)停重組的礦井要從資金和政策上支持生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工培訓(xùn)和再就業(yè)，妥善解決在職人員安置和離退休人員等問題。這一路上大家也感到，干部群眾對這件事情高度關(guān)注，而且目前煤炭價格走低、經(jīng)濟下行，開展這項工作，尤其是解決人員出路、維護穩(wěn)定難度很大，要穩(wěn)妥推進。三要不斷提升礦井的現(xiàn)代化水平。同煤塔山一號井為年產(chǎn)千萬噸級礦井，隻有1200人﹔而口泉溝10個礦井有4萬多人，加上家屬超過10萬人，年產(chǎn)1800萬噸。在效率和安全方面兩相對比，差距非常明顯。所以我們必須嚴格煤礦準入標準、建設(shè)標準和管理標準，加快高標準、高起點建設(shè)現(xiàn)代化礦井的步伐，進一步提高礦井裝備的技術(shù)水平，推行以機械化、自動化、信息化和智能化為特征的綜採化開採，深化信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，加強職工隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，變招工為招生，為現(xiàn)代化礦井提供智力和人才支撐。建設(shè)這樣規(guī)模的現(xiàn)代化礦井還有個產(chǎn)能問題、資源問題，怎麼退、怎麼建，並不是那麼簡單，但這是個方向。這條路非走不可，越早效果會越好。