解放思想，增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府的動力

將建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府確立為行政體制改革的方向，是我們黨和政府解放思想，把握行政體制改革規(guī)律，取得的重大理性認(rèn)識成果。要完成這一歷史使命，仍然需要我們進(jìn)一步解放思想，把認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為改革實踐。

一是解放思想，做好頂層設(shè)計。改革要超越部門眼界，克服利益相關(guān)者的阻礙，頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)顯得尤為重要。要按照中國特色行政體制的目標(biāo)，按照五位一體總體布局，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的要求，改革國家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。同時，積極推進(jìn)決策制度、信息公開制度、應(yīng)急管理體制以及干部人事體制等方面的綜合配套改革。

二是解放思想，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)機(jī)制。要堅定積極、穩(wěn)妥穩(wěn)步地推進(jìn)大部門制改革，解決機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)、層級過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，逐步形成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)各項職能分工合理的大部門式的國務(wù)院機(jī)構(gòu)體系和地方行政體制。健全部門職責(zé)體系，科學(xué)劃分、合理界定政府各部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，使職能與責(zé)任統(tǒng)一。推進(jìn)以政府績效管理為主的行政管理機(jī)制創(chuàng)新。

三是解放思想，加強(qiáng)政府服務(wù)。要切實把認(rèn)識統(tǒng)一到十八大提出的政府“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”的基本職能上來，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方式，把管理與服務(wù)統(tǒng)一起來，寓管理于服務(wù)之中，加大公共財政用于政府服務(wù)的投入，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)和公共服務(wù)的能力。

四是解放思想，全面依法行政。要從法治的高度、以法制的方式，厘清政府該做什么、不該做什么、該做的事情用什么方式做。要依法設(shè)定政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員編制及運(yùn)行機(jī)制，依法對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行管理和服務(wù)，涉外經(jīng)濟(jì)社會管理要與國際法和國際慣例接軌。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為樹立法治至上意識、提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力打牢基礎(chǔ)。

（作者為中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長、研究員）