解放思想，增強政府職能轉(zhuǎn)變的動力

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的“牛鼻子”和治本之策。但由于體制慣性、利益剛性、思想惰性，轉(zhuǎn)變職能注定是十分艱難和較長的過程。思想解放始終伴隨著職能轉(zhuǎn)變的進程。

最早提出轉(zhuǎn)變政府職能，是在經(jīng)濟體制改革取得成效的20世紀80年代中期，人們思想得到解放，在1988年七屆人大一次會議通過的國務院機構(gòu)改革方案中明確將機構(gòu)改革的目標確定為轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整機構(gòu)、精簡人員。從那時到2000年是轉(zhuǎn)變政府職能的第一段，主要通過機構(gòu)改革來推動。這一階段工作取得了成就，但也出現(xiàn)了兩個突出問題。一是難以跳出機構(gòu)精簡——膨脹的“帕金森怪圈”，使不少人心生疑慮；二是政府管理經(jīng)濟和社會的方式仍然以行政審批為主，政府工作人員在思想上習慣于傳統(tǒng)工作方式，這使得政府職能轉(zhuǎn)變步履艱難。直到2000年找到了行政審批制度改革這個突破口，思想獲得了又一次解放，人們發(fā)現(xiàn)，不僅“外科手術(shù)”（機構(gòu)改革）可以推進政府轉(zhuǎn)變職能，“中醫(yī)療法”（政府管理機制創(chuàng)新）也可以催化政府職能轉(zhuǎn)變。2003年黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，心智的開啟，思想的解放，推動了轉(zhuǎn)變政府職能以創(chuàng)新為導向，政府更多地著眼于建立以公共服務為主要功能的制度創(chuàng)新，使政府轉(zhuǎn)變職能進入了新階段。

然而，由于改革的漸進性和過渡性，政府職能轉(zhuǎn)變遠遠沒有到位。目前政府仍然擁有一些應當而且可以放松的管制權(quán)力，特別是一些有“實權(quán)”的政府部門往往強調(diào)其特殊性而否認一般原則，或者從“前腳”邁出了簡政放權(quán)的“門檻”，“后腳”又想方設法退回原來自己的“領地”，或者“前門”放走了一些管理權(quán)限，又以另一種形式從“后門”領回了失去的權(quán)力。轉(zhuǎn)變職能還有很多攻堅戰(zhàn)要打。這就需要進一步解放思想，深刻認識政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”、“不到位”、“不讓位”的危害性，進一步增強改革的緊迫性。