三、深入推進依法行政，加快建設法治政府

建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制和工作機制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

7.依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，推行政府權力清單制度，法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行權力運行責任清單制度，法定職責必須為，建立崗位責任制和限時辦結制，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為，促進機關效能建設。建立行政審批負面清單制度，負面清單以外的事項一律取消審批，為各類市場主體提供公平公正的競爭環(huán)境。

依法推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，強化自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進全區(qū)基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。

8.健全依法行政決策機制。制定出臺重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。堅持開門決策，凡事關人民群眾切身利益的重大決策事項，都要向社會征求意見，保障公眾的知情權、參與權、表述權、監(jiān)督權。凡專業(yè)性強的決策事項，都要開展專家咨詢論證，健全決策咨詢制度，建立決策咨詢專家?guī)臁７采婕肮�共利益決策事項，都要組織聽證，注重聽證參加人的廣泛性和代表性，使他們平等、充分的參與質(zhì)證和辯論。健全完善政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，積極培養(yǎng)建立公職律師隊伍。

建立行政機關內(nèi)部重大決策、重大行政許可事項合法性審查機制，進一步完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，未經(jīng)合法性審查、風險評估或經(jīng)審查不合法、評估不合格的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導和相關責任人的法律責任。

9.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進和規(guī)范綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)林水利、資源環(huán)境、社會保障、知識產(chǎn)權等領域開展綜合執(zhí)法工作，有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設。探索相對集中行政許可權，在銀川市開展設立行政審批局試點。

強化市縣政府行政執(zhí)法職責，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未明確由自治區(qū)級行政主管部門實施的行政執(zhí)法事項，一律下放到市縣執(zhí)行；凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定委托其他組織實施的行政執(zhí)法事項，各級行政機關一律不得委托。

嚴格落實執(zhí)法人員資格管理制度，實行執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入不得同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，完善行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

10.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進執(zhí)法方式，積極推行治理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、輕微問題告誡、突出問題約談、重大事件回訪等柔性執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，完善行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評議考核制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法行為法制監(jiān)督機制、重大行政執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法案卷評查制度。完善執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設和信息共享，推行行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰信息公示制度。