五、推進依法治理，維護社會和諧穩(wěn)定

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平， 建設(shè)平安廣西， 切實維護邊疆安全和社會穩(wěn)定。

（一）堅持用法治引領(lǐng)和保障平安建設(shè)

充分發(fā)揮法治對平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，提高平安廣西建設(shè)法治化水平。加強流動人口服務(wù)管理，推進流動人口居住證制度，完善流動人口網(wǎng)格化管理模式，落實流入地、流出地雙重管理責(zé)任。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理方式，依法加強刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、艾滋病人、嚴(yán)重精神障礙患者等服務(wù)管理，建立健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系。建立自治區(qū)、市、縣三級社區(qū)服刑人員矯正平臺和刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員安置幫教基地。依法建立和完善社會救助體系。

健全打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系，深入推進基層平安建設(shè)，加強校園、醫(yī)院、車站、機場、碼頭、旅游景區(qū)等公共場所和交通設(shè)施的公共安全防控，提升社會公眾安全感。依托綜治信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，健全基層綜合服務(wù)平臺。依法開展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力、邪教、多發(fā)性侵財、“黃賭毒”、傳銷等違法犯罪活動。完善黨政軍警民聯(lián)合管邊控邊工作體系，推廣邊境管控“路長制”“海長制”“護邊員”模式，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。健全綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實一票否決制。

依法防范和打擊“三股勢力”破壞活動，妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族團結(jié)和睦。建立健全區(qū)域反恐維穩(wěn)協(xié)作和暴恐案（事）件應(yīng)急響應(yīng)機制，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，堅決切斷“三股勢力”從我區(qū)邊境地區(qū)潛入潛出通道。推動建立健全執(zhí)法安全國際合作機制，依法嚴(yán)厲打擊涉槍涉毒走私等跨國犯罪。完善預(yù)警預(yù)測、信息報告、應(yīng)急處置等機制，有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理，整治網(wǎng)上違法有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強中國-東盟博覽會等重大活動安保維穩(wěn)工作，確保絕對安全。

加強社會組織管理，完善社會組織內(nèi)部自律體系，建立信息公開、涉外事項和重大活動報告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)督投訴舉報受理機制。推行政社分開、管辦分離，分類推進行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與行政機關(guān)脫鉤。嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)職和離退休國家公務(wù)員在社會組織擔(dān)任職務(wù)。加強在桂境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度。強化對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的日常監(jiān)管。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格實施覆蓋生產(chǎn)源頭到終端消費全過程的監(jiān)管制度，依法打擊食品藥品安全違法犯罪行為。

加強自然災(zāi)害應(yīng)急管理，建立完善的洪澇、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)防預(yù)報、重大事項報告、應(yīng)急處置機制。加強環(huán)境監(jiān)督管理，建立完善的環(huán)境監(jiān)測、綜合決策、生態(tài)保護補償、突發(fā)環(huán)境事件處置機制，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

（二）健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制

強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，推動在法治軌道上解決問題。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)。完善第三方調(diào)處機制，推進律師參與矛盾調(diào)處，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，強化人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，提高調(diào)處質(zhì)量。注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，并上升為工作機制，切實把矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

推進信訪工作制度改革，建立健全利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟救助等機制。加強信訪網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，推廣“一站式”服務(wù)工作經(jīng)驗，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，著力解決群眾合法合理訴求。實行訴訟與信訪分離制度，將涉法涉訴信訪事項從信訪渠道中分離，轉(zhuǎn)由政法機關(guān)依法辦理。實行信訪終結(jié)制度，對信訪人的合法合理訴求已解決到位的信訪案件，由自治區(qū)級信訪工作主管部門審定依法予以終結(jié)。

（三）推進基層治理法治化

推進依法治理，基礎(chǔ)在基層，重點在基層。探索基層黨代表工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動基層黨員干部群眾參與法治建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。推進基層民主法治建設(shè)，制定、修改村民自治章程，將村級事務(wù)納入法治化、制度化、規(guī)范化管理軌道。完善村（居）委會民主選舉制度和企業(yè)事業(yè)組織民主管理制度。推進法治創(chuàng)建活動，開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、優(yōu)良民族習(xí)俗和道德傳統(tǒng)的積極作用，構(gòu)建尊法守規(guī)的社會氛圍、和諧友好的鄰里關(guān)系。加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，逐步下放基層在人員選錄和裝備采購等方面自主權(quán)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，關(guān)愛基層法治干部，從優(yōu)待警，推進法治干部下基層活動，推廣基層法治干部擔(dān)任“法治村長”的經(jīng)驗做法。

（四）加快社會信用體系建設(shè)

堅持政府推動、健全法制、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破等原則，完善社會信用體系建設(shè)。推進政務(wù)誠信建設(shè)，完善政務(wù)承諾公開制度，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)作為政府依法行政的重要內(nèi)容，納入績效考核評價體系，逐步推動政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中優(yōu)先使用信用信息和信用產(chǎn)品。推進商務(wù)誠信建設(shè)，完善行業(yè)信用制度，促進誠信經(jīng)營和公平競爭。推進社會誠信建設(shè)，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，加快建立和完善匯集各部門、各行業(yè)的個人信用信息共享平臺，建立失信者黑名單。推進司法公信建設(shè)，加強執(zhí)法司法和從業(yè)人員誠信管理。逐步建立執(zhí)法司法案件信息共享平臺，依法處理訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行行為。

六、增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神

深入開展法治宣傳教育，堅持法治與德治相結(jié)合，弘揚社會主義法治精神，創(chuàng)建具有廣西特點的法治文化，促進全區(qū)各族人民學(xué)法尊法信法守法用法，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（一）深化法治宣傳教育

抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，開展“12·4”國家憲法日宣傳活動。把憲法法律列入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。堅持總體國家安全觀，結(jié)合民族邊境地區(qū)特點，開展社會主義法治宣傳教育，加強民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)宣傳。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和流動人口等重點普法對象的法治宣傳教育。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)考核檔案，并將其作為任用、晉升的重要考察因素。深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點工作，充分發(fā)揮其全國品牌效應(yīng)的作用，擴大社會影響力。加強中小學(xué)、高等院校法治教育，將法治課列入教學(xué)計劃，引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識。

（二）健全普法宣傳教育機制

加強黨委、政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。各級黨委宣傳部門要建立宣講團，開展普法宣傳教育。進一步健全我區(qū)普法教育工作機制，堅持“誰執(zhí)法誰普法” “誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，落實工作職責(zé)和崗位責(zé)任。探索創(chuàng)新法治宣傳教育評估機制，對全區(qū)法治宣傳教育和行業(yè)法治宣傳成效開展第三方社會評估。

鼓勵和支持社會組織、民間團體、高等院校、普法志愿者參與法治宣傳教育。積極開展法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進機關(guān)的活動，以及多種形式的法治宣傳主題教育活動。加強法治宣傳教育陣地建設(shè)，充分利用公共文化場所和國家機關(guān)的文化場館、文化設(shè)施等開展生動活潑的法治宣傳教育活動。充分發(fā)揮媒體作用，開設(shè)普法專題節(jié)目，開通普法微博、普法微信等，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。

（三）建設(shè)具有廣西特點的社會主義法治文化

建立法治與德治相互促進機制，大力弘揚社會主義核心價值觀，一手抓法治，一手抓德治，弘揚“團結(jié)和諧、愛國奉獻(xiàn)、開放包容、創(chuàng)新爭先”的廣西精神，廣泛凝聚社會共識和社會力量，讓法治建設(shè)成為全區(qū)各族人民的自覺行動。加強公民道德建設(shè)，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，弘揚、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治道德底蘊，鼓勵公民爭做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。

加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，為我區(qū)法治建設(shè)提供理論支撐。充分發(fā)揮法學(xué)院校、法學(xué)會、廣大法學(xué)法律工作者在法治建設(shè)研究中的重要作用，不斷推出高質(zhì)量的研究成果，更好地服務(wù)法治建設(shè)。加強各級執(zhí)法司法機關(guān)的法治理論研究，促進法學(xué)理論與法治實踐有機結(jié)合。

廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵和支持在法治文化藝術(shù)作品中植入少數(shù)民族語言、方言、民歌、地方戲劇等民族文化元素，推動具有廣西特點的法治文化精品力作不斷涌現(xiàn)。把民族文化與法治文化結(jié)合起來，利用民族民間文化活動，開展法治宣傳教育，建設(shè)法治文化長廊，支持業(yè)余民族法治文化演出，扶持民族法治文化作品出版發(fā)行，形成具有廣西民族特點、符合時代要求的法治文化。同時，加大財政對社會主義法治文化的支持，為繁榮社會主義法治文化提供保障。

七、加強和改進黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依法執(zhí)政，完善黨的制度體系建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程。

政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式。各級黨委政法委員會要充分發(fā)揮把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境的職能作用，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。

（一）提高法治思維和依法辦事能力

提高依法執(zhí)政能力。堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)憲法法律的重要性，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭尊法信法守法用法，模范遵守憲法法律，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，切實做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

（二）完善黨內(nèi)法規(guī)制度

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定機制，注重黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件與法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，抓好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草、備案、解釋、清理、評估等工作，加快構(gòu)建廣西黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵行黨章，增強黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于法律的意識，爭當(dāng)遵紀(jì)守法的表率，以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。依法依紀(jì)反對和克服“四風(fēng)”“六病”，形成嚴(yán)密的長效機制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。加強黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依法依紀(jì)堅決懲處，絕不手軟。

（三）建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍

堅持黨管干部的原則，加強黨對法治工作隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

整合各類法律資源，加大法治人才培養(yǎng)力度。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。加強對法律職業(yè)人員的統(tǒng)一職前培訓(xùn)，黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，培養(yǎng)一支具有較強能力、較高社會信用的公職律師和公司律師隊伍。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道。健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。加強少數(shù)民族法官、檢察官和人民警察培養(yǎng)。強化自治區(qū)、市、縣社區(qū)矯正隊伍建設(shè)。加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)法治隊伍培養(yǎng)力度。

加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍和法律服務(wù)隊伍的理想信念教育、法治教育、職業(yè)良知教育，推進法治專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

堅決查處執(zhí)法司法隊伍腐敗行為和法律服務(wù)隊伍違法犯罪活動，對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

法治建設(shè)由自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各負(fù)其責(zé)，各級各部門、社會各界和人民群眾廣泛參與。黨委要定期聽取政法機關(guān)工作匯報。各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的法治建設(shè)工作。按照《意見》要求，把法治建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化，明確責(zé)任單位。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對法治建設(shè)成效進行考評和專項督查，將法治建設(shè)工作納入自治區(qū)評比表彰保留項目。各級各部門制定加強法治建設(shè)的實施規(guī)劃，每年確定重點工作任務(wù)，制定年度計劃，對推進法治建設(shè)作出具體安排。

全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民，要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會和本《意見》精神，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進法治建設(shè)偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為開創(chuàng)我區(qū)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”開放發(fā)展新局面，加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)而努力奮斗！