三、深入推進依法行政，加快建設法治政府

各級政府必須堅持在黨委的領導下，依法全面履行政府職能，規(guī)范行使行政權力，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能

加強各級政府職能規(guī)范化、法制化建設，推行機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒有法律法規(guī)依據(jù)的，不得自行實施行政許可、行政強制、行政處罰以及行政征收，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。對行政權力進行全面梳理，制定權力清單、責任清單和負面清單，將權力依據(jù)、實施主體、職權范圍、工作流程、監(jiān)督方式等事項向社會公開。

以促進基本公共服務均等化為目標，強化政府的公共服務職能，提升各級政府的法律法規(guī)和公共政策執(zhí)行力。建立完善的政府購買服務制度，將可以由市場提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)承擔。深化行政審批制度改革，切實做好行政審批事項接收、下放、管理工作，加強事中事后監(jiān)管。整合基層政務資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、住建、環(huán)保、安監(jiān)等機構“四所合一”試點，不斷提高基層政務服務水平。

（二）推進行政決策法治化、科學化和民主化

加強行政決策程序建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。加強規(guī)范性文件備案審查，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

完善行政決策風險評估機制，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的風險評估，把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。

加強對重大行政決策執(zhí)行效果的評估，根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或停止執(zhí)行。落實重大決策終身責任追究制。對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負責”的原則倒查責任。

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，選拔具有較高專業(yè)理論水平和豐富實務工作經(jīng)驗的人員擔任法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用。自治區(qū)政府制定實施政府法律顧問工作規(guī)則，規(guī)范政府法律顧問管理。

（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

深化行政執(zhí)法體制改革，進一步推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善城市管理綜合執(zhí)法體制機制建設，加強執(zhí)法隊伍管理和監(jiān)督，切實提高城市管理的執(zhí)法和服務水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處關系群眾切身利益的重點領域違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善執(zhí)法程序，嚴格依照法定程序執(zhí)法，確保程序公正。實行行政執(zhí)法告知制度，健全行政執(zhí)法調查取證程序和證據(jù)規(guī)則，杜絕違法取證行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)審核的，不得作出決定。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，處理違法行為的手段和措施要適當適度，避免或者減少對當事人權益損害。嚴格規(guī)范自由裁量權的行使，防止執(zhí)法隨意性。堅持文明執(zhí)法、理性執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵犯執(zhí)法對象的人格尊嚴。提高行政執(zhí)法信息化水平，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和發(fā)布制度，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。

全面落實行政執(zhí)法責任制，深入開展行政執(zhí)法評議考核。對有違法或者不當執(zhí)法行為的單位及個人，嚴格問責追究。持續(xù)推進依法行政示范點建設，推動依法行政工作深入開展。

（四）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

推進黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力和實效，確保行政權力公開、透明運行。

暢通監(jiān)督渠道，認真核查、糾正違法或者不當?shù)男姓��?zhí)法行為，堅持有錯必糾、有責必問。著力推進權力集中部門和崗位的監(jiān)督管理，防止權力濫用。保障和支持審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的，應該督促其糾正。

完善市縣政府每年向同級人大及上一級政府報告依法行政工作制度。加強依法行政考核，將考核結果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，考核不合格的，應當制定措施，限期整改。

健全政務公開體系建設，以公開為原則、不公開為例外，全面推進政務公開。政務公開要做到及時、準確、具體，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。深入推進政務公開信息化，著力加強便民服務平臺和基層政務服務平臺建設。建立行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法程序規(guī)則在辦公場所公示，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。

四、保證公正司法，維護社會公平正義

扎實有序推進司法體制改革，健全司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）確保依法獨立公正行使審判權檢察權

黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。任何黨政機關、社會團體和個人不得插手和干預司法個案。嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。行政機關應依法積極出庭應訴、支持法院受理行政案件，建立健全行政首長出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，促進行政、司法協(xié)調配合良性互動。落實司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

按照中央統(tǒng)一部署，立足我區(qū)邊疆民族地區(qū)實際，積極穩(wěn)妥推進完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動自治區(qū)以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革試點工作。大力推進全區(qū)法院三級執(zhí)行指揮中心建設，建成覆蓋全區(qū)的執(zhí)行指揮中心體系，實現(xiàn)與行政機關、行業(yè)主管部門信息網(wǎng)絡和金融機構征信平臺互聯(lián)互通，推進網(wǎng)絡執(zhí)行查控，解決執(zhí)行難問題。

（二）進一步推進嚴格司法

健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的工作機制，確保司法權不被濫用。

完善司法權力運行機制，強化對司法活動的內部監(jiān)督制約，落實各類司法人員辦案質量終身負責制，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。推進司法規(guī)范化建設，嚴格落實職業(yè)道德規(guī)范和司法行為規(guī)范，堅決破除各種潛規(guī)則，嚴禁辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風。堅決懲治和預防司法活動中徇私舞弊、貪贓枉法行為，對司法領域的腐敗零容忍。

（三）保障人民群眾參與司法

擴大人民群眾參與司法活動的參與度，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾有序參與。完善人民陪審員制度，擴大參審范圍，增加人民陪審員數(shù)量，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。探索設立醫(yī)療糾紛、知識產(chǎn)權糾紛、環(huán)境保護等專業(yè)性審判庭，完善專業(yè)案件專家型人民陪審員選任工作機制，建立相關專家?guī)臁?/p>

健全開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書。推進各級法院審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺試點建設，逐步實現(xiàn)依法公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)。對復雜疑難敏感案件探索公開聽證、“陽光評議”制度，增強審判的公開透明度，促進案結事了。推進檢務公開試點工作，落實檢察機關終結性法律文書公開制度。推進警務公開，進一步健全執(zhí)法信息、流程、內容公開機制。推進獄務公開，完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行依法公開制度。建立健全辦案信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)當事人通過網(wǎng)絡實時查詢辦案流程信息和程序性信息，杜絕暗箱操作。

（四）健全司法為民長效機制

尊重和保障人權，堅決落實人權司法保障制度。切實保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權和申訴權的實現(xiàn)。加大對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預防，有效防范、及時糾正冤假錯案。加快司法信息化建設，為人民群眾提供便捷的司法服務。

建立健全公共法律服務體系。制定推進公共法律服務體系建設辦法，構建覆蓋全區(qū)的公共法律服務網(wǎng)絡。整合法律服務、法律援助、人民調解、法治宣傳等資源，提高公共法律服務水平，增強公共法律服務能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務的普惠化和均等化。完善法律援助制度，降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。加大對公共法律服務行業(yè)發(fā)展的政策扶持，增加財政投入，通過政府向社會購買法律服務，努力滿足廣大人民群眾的法律服務需求。

加大國家司法救助力度，認真落實有關規(guī)定，進一步明確救助標準，健全救助資金管理動態(tài)調整機制。逐年增加司法救助資金，加強救助資金有效管理與使用。完善國家司法救助、法律援助與其他工作機制的有機銜接，保障各項措施落實到位。

（五）加強司法活動監(jiān)督

完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。加大對取證、使用強制措施、保障訴訟權利等司法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。完善公安機關案件評查、案例指導制度，健全監(jiān)獄執(zhí)法制度體系。進一步健全我區(qū)律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，完善律師執(zhí)業(yè)權利保障和違法執(zhí)業(yè)懲戒制度。

司法機關要自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時回應社會關切。建立我區(qū)司法巡查、專項督查、廉政監(jiān)察三位一體的新型監(jiān)督機制。積極推進人民監(jiān)督員制度改革試點工作，完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。