波動(dòng)是大還是小？

回升的勢頭不會(huì)太快，很可能是一種溫和的回升態(tài)勢

記者：也就是說，從近期各種指標(biāo)看，企穩(wěn)回升的態(tài)勢已經(jīng)確認(rèn)，那么，回升的速度是快還是慢？今年經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)曲線會(huì)呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢？

潘建成：與四年前國際金融危機(jī)沖擊前后經(jīng)濟(jì)增長急降急升不同，本輪經(jīng)濟(jì)增長的下滑是溫和的，回升的勢頭也不會(huì)太快，很可能是一種溫和的回升態(tài)勢。理由有以下幾點(diǎn)：

一是穩(wěn)增長政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力度是溫和的。目前經(jīng)濟(jì)增長的背景與四年前有很大的不同，其中關(guān)鍵的地方有兩點(diǎn)，其一為受人口結(jié)構(gòu)變化及經(jīng)濟(jì)總量不斷抬高等諸多因素影響，當(dāng)前的就業(yè)壓力不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的承受力增強(qiáng)；其二為當(dāng)前的產(chǎn)能過剩狀況比四年前更加嚴(yán)重。這樣的環(huán)境使得目前的穩(wěn)增長政策與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃有明顯區(qū)別，其中包括在穩(wěn)增長的同時(shí)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動(dòng)搖，包括謹(jǐn)防造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的投資增長，要求在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。也就是說，目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景決定了宏觀政策更重視的是在確保經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、質(zhì)量和效益的提高，而不是速度的上升。

二是產(chǎn)能過剩對(duì)投資增長形成的制約短期難以解除，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，去年制造業(yè)投資增速由上年的31.8%回落了近10個(gè)百分點(diǎn)至22%，不過仍高于全部投資增速，依然有進(jìn)一步下滑的可能。

三是去年四季度以來的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升與房地產(chǎn)市場回暖有一定的關(guān)聯(lián)，而房價(jià)的反彈會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)定政府堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的決心，并因此影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長。

四是外需疲弱影響經(jīng)濟(jì)回升。海關(guān)總署發(fā)布的1月份出口經(jīng)理人調(diào)查結(jié)果顯示，47.4%的企業(yè)反映新增訂單金額同比減少，比新增訂單金額同比增加的多20多個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，2013年經(jīng)濟(jì)總體可望延續(xù)去年四季度的企穩(wěn)回升態(tài)勢，不會(huì)有大的上下波動(dòng)。2012年四季度中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期2013年中國經(jīng)濟(jì)增長7.9%，也代表了多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)2013年中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的判斷。

動(dòng)力是內(nèi)還是外？

主要依靠內(nèi)需的驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)化不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大幅推進(jìn)投資增長 

記者：2012年外需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)是負(fù)數(shù)了，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)可能還是來自外需，在這種背景下，內(nèi)需的發(fā)力點(diǎn)在哪里？人們寄予極大希望的城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)起到支撐作用嗎？

潘建成：經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控的方向之一，就是積極推動(dòng)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的增長，換句話說就是減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)外需的依賴。近5年來兩次經(jīng)濟(jì)增長下滑都與外需減弱相關(guān)。2013年世界經(jīng)濟(jì)或許不一定會(huì)進(jìn)一步惡化，但也很難有大的起色。今年中國經(jīng)濟(jì)增長，依然主要依靠內(nèi)需的驅(qū)動(dòng)。

從內(nèi)需看，取決于消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用發(fā)揮的程度。從投資看，制造業(yè)投資尤其是產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資增長可能會(huì)進(jìn)一步減緩，但民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市軌道交通等、污染治理和資源環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障房建設(shè)等方面的投資可望進(jìn)一步加快。這一慢一快的結(jié)果，可能是投資增長溫和回升。廣受關(guān)注的城鎮(zhèn)化是未來20年中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量這一點(diǎn)是確信無疑的，不過，中央在提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的同時(shí)明確指出要“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。這意味著不要簡單地將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張、城鎮(zhèn)人口的增加，而是要將更加完善城鎮(zhèn)的合理布局、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的真正市民化、城市更加綠色和智能化作為城鎮(zhèn)化的更重要的目標(biāo)，這需要一系列改革相配套。因此短時(shí)間內(nèi)搞大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化是不可取的。從這點(diǎn)看，認(rèn)為城鎮(zhèn)化會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大幅度推進(jìn)投資增長是不現(xiàn)實(shí)的。

從消費(fèi)看，政府消費(fèi)增長可能會(huì)減緩，居民消費(fèi)增長有可能進(jìn)一步加快。一是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長以及收入分配制度改革對(duì)居民收入增長的進(jìn)一步促進(jìn)，有望對(duì)消費(fèi)增長產(chǎn)生重大推動(dòng)力；二是社會(huì)保障制度的持續(xù)完善，比如城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，有助于緩解城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，提升消費(fèi)者的消費(fèi)意愿；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快對(duì)消費(fèi)尤其是服務(wù)性消費(fèi)的增長將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；四是80后、90后的年輕消費(fèi)者的消費(fèi)傾向高于其上輩，這一群體比重的提升從人口結(jié)構(gòu)上來說也對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生新的促進(jìn)作用；五是資本市場的適度回暖一定程度也會(huì)通過財(cái)富效應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)的增長�？傮w來看，2013年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可望進(jìn)一步加大。