二、要在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、形成長(zhǎng)效機(jī)制方面發(fā)揮表率作用。淨(jìng)化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清，是黨中央對(duì)我們的要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。我們要高壓反腐，突出治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間，同時(shí)，標(biāo)本兼治，從三個(gè)層面布局，這就是努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡”。要在清除發(fā)生腐敗的土壤上下功夫，這個(gè)方面我們要積極借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，重點(diǎn)抓好“六權(quán)治本”。

第一，依法確定權(quán)力。貫徹黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神，就是要讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。防止權(quán)力濫用，首先要做到權(quán)力依法確定、行使權(quán)力有法可依。要明確權(quán)力的邊界，規(guī)范、簡(jiǎn)化、細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，確保權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位。即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)要專(zhuān)門(mén)研究依法治國(guó)問(wèn)題，依法治國(guó)就要依法行政、依法執(zhí)政，就必須依法確權(quán)、依法授權(quán)。

第二，科學(xué)配置權(quán)力。權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)配置是預(yù)防權(quán)力濫用的基礎(chǔ)工程和頂層設(shè)計(jì)。要按照效率原則和權(quán)力制約原則，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，權(quán)力不能集中在“城中村”和少數(shù)人手中，而且決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)要相對(duì)分離，形成有效制約。要深化行政審批制度改革，按照科學(xué)配權(quán)的原則，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，真正把該放的權(quán)力放到位，防止明放暗不放，克服臺(tái)下運(yùn)作、后臺(tái)審批等弊端。同時(shí)要確保下放的權(quán)力接得住、能負(fù)責(zé)，不能隻放不管，也要科學(xué)配置。

第三，制度限制權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡，既要解決制度缺失問(wèn)題，也要解決“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題。要抓住容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的煤焦、土地、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及資源配置、工程招標(biāo)、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善有效管用的制度體系，堵塞漏洞，斬?cái)嗬骀湕l，遏制權(quán)力尋租。要制定出臺(tái)政府“權(quán)力清單”，把政府能干什麼清清楚楚列出來(lái)﹔要制定出臺(tái)政府的“責(zé)任清單”，防止政府不作為。

第四，陽(yáng)光使用權(quán)力。陽(yáng)光是最好的防腐劑。我們既要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡，又要放在陽(yáng)光下。要堅(jiān)持“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”，完善黨務(wù)、政務(wù)和各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)辦事公開(kāi)制度，構(gòu)建信息公開(kāi)平臺(tái)，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化。要規(guī)范公開(kāi)程序，確定公開(kāi)內(nèi)容，明確公開(kāi)時(shí)限。我們?cè)凇俺侵写濉笨吹降哪欠N村務(wù)公開(kāi)是不行的。

第五，合力監(jiān)督權(quán)力。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。防止權(quán)力濫用，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)督。要統(tǒng)籌發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、督查等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)的作用，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力，確保權(quán)力運(yùn)行到哪裡，監(jiān)督就延伸到哪裡，形成一整套行之有效的、合力監(jiān)督權(quán)力的制度體系。

第六，嚴(yán)懲濫用權(quán)力。制度不能形同虛設(shè)，不能成為“稻草人”“橡皮筋”，必須堅(jiān)決懲處各種濫用權(quán)力的行為，切實(shí)做到“權(quán)力出籠子、就讓人進(jìn)籠子”，始終保持反對(duì)腐敗、狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。隻有這樣，才能充分發(fā)揮各項(xiàng)治本措施應(yīng)有的作用。

太原市要在“六權(quán)治本”上率先探索，逐一拿出辦法，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、完善。在抓好“六權(quán)治本”的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的理想信念教育，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育，加強(qiáng)紅色傳統(tǒng)和優(yōu)秀歷史廉政文化教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正筑牢拒腐防變的思想防線，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的思想定力和行動(dòng)自覺(jué)，努力建設(shè)不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、要在科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、著力改善民生方面發(fā)揮表率作用。多年來(lái)，在太原各級(jí)干部和全市人民群眾的共同努力下，太原城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了明顯成績(jī)，有些方面走在全省乃至全國(guó)的前列。思路清晰，目標(biāo)明確。提出建設(shè)一流省會(huì)城市的目標(biāo)，著力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確定了“一區(qū)、兩帶、四心、五軸”的南部新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，太原晉中同城化步伐加快，積極推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城、汾東新區(qū)、晉陽(yáng)新區(qū)、南站片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2013年非煤產(chǎn)業(yè)投資428.24億元，增長(zhǎng)26.7%，佔(zhàn)工業(yè)投資的比重達(dá)到81.4%﹔新興接替產(chǎn)業(yè)投資279.86億元，增長(zhǎng)25.7%，佔(zhàn)工業(yè)投資的比重達(dá)到53.2%。城市建設(shè)力度不斷加大。增加公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，道路交通網(wǎng)絡(luò)得到優(yōu)化，服務(wù)功能加快完善，城市的承載能力不斷提高。民生不斷改善，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。“十二五”前三年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)33.24萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率由2010年的91.1%提高到97.85%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)外就醫(yī)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由98%提高到99.6%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和低收入群體基本生活保障實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。開(kāi)工建設(shè)保障性住房13.74萬(wàn)套，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的94.8%。實(shí)施了“一元錢(qián)”蔬菜惠民工程﹔開(kāi)通了1121個(gè)公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)，投放公共自行車(chē)34697輛，覆蓋了3/4的建成區(qū)﹔加強(qiáng)社區(qū)工作，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)助每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元資金，用於補(bǔ)貼生活困難老人的日常生活等，受到群眾普遍好評(píng)。生態(tài)環(huán)境整治力度不斷加大、效果比較明顯。去年空氣質(zhì)量排名在京津冀及周邊16個(gè)城市中排在中游水平。2013年，建成區(qū)綠化覆蓋率39.88%，綠地率34.97%。實(shí)施了一批生態(tài)環(huán)保工程，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)改革逐步深化。實(shí)施了“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，等等。這些成績(jī)必須充分肯定。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。根據(jù)這四天多的調(diào)研，我對(duì)太原城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用?？刺某鞘薪ㄔO(shè)，首先要看規(guī)劃。正像習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！碧鞘薪ㄔO(shè)的一大問(wèn)題是城市框架沒(méi)有拉開(kāi)，中心城區(qū)到2020年規(guī)劃總用地隻有360平方公裡。我在太原高新區(qū)了解到，這是山西省唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，規(guī)劃面積隻有8平方公裡，除了中央、省、市單位等佔(zhàn)地，實(shí)際開(kāi)發(fā)面積隻有2.5平方公裡，而且現(xiàn)有園區(qū)已經(jīng)城市化，工業(yè)企業(yè)不斷萎縮，許多好項(xiàng)目不能落地。中部六省10個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，平均規(guī)劃面積134平方公裡。太原市區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)有4個(gè)，實(shí)際規(guī)劃用地隻有24平方公裡。中部六個(gè)省會(huì)城市中，武漢是800平方公裡，太原是武漢的3%，鄭州是977平方公裡，我們是鄭州的2.4%?，F(xiàn)在太原的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)84.12%，在中部六個(gè)省會(huì)城市中位居第一，比武漢高13.52個(gè)百分點(diǎn)，比鄭州高17.04個(gè)百分點(diǎn)，但是太原的 “城中村”和棚戶區(qū)人口高達(dá)94.22萬(wàn)人，佔(zhàn)市區(qū)人口的33.1%。這說(shuō)明太原城鎮(zhèn)化率太高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量太低，實(shí)際上就是“虛高實(shí)低”。我們?cè)谡{(diào)研中還看到大量“小產(chǎn)權(quán)”房，這些所謂“小產(chǎn)權(quán)”房，不是通常的在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建的平房或低層樓，而是高樓大廈群。我們了解到，這其中許多是違規(guī)違法建設(shè)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃、土地等部門(mén)審批，也沒(méi)有招投標(biāo)。全市“小產(chǎn)權(quán)”房面積高達(dá)2700多萬(wàn)平方米，這已經(jīng)成為太原市累積下來(lái)的一道大難題。城市的違規(guī)違法建筑必須堅(jiān)決叫停、堅(jiān)決制止，並且盡快著手解決問(wèn)題。所有這些問(wèn)題，歸根結(jié)底是規(guī)劃起點(diǎn)不高，而且有規(guī)劃也成了牆上掛掛，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，從源頭上治理。

二要堅(jiān)持以人為本，把提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量放在首位。要牢牢把握、堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，太原市要實(shí)事求是地、積極穩(wěn)妥地解決“城中村”和棚戶區(qū)改造問(wèn)題，進(jìn)一步加大力度。太原市還要高度重視採(cǎi)煤沉陷區(qū)綜合治理問(wèn)題，作為省會(huì)城市，太原是比較特殊的。我們?cè)诠沤皇辛私獾剑胤矫旱V最多時(shí)達(dá)400多座，形成了300多平方公裡的採(cǎi)空區(qū)，相當(dāng)於太原現(xiàn)在建成區(qū)的面積，房屋損壞180萬(wàn)平方米，涉及37369人，土地裂縫或塌陷480萬(wàn)畝，不能耕種了，採(cǎi)空區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活極為艱難。實(shí)事求是地說(shuō)，其困難程度如果不是親眼所見(jiàn)，都難以想象。我們?nèi)サ哪菓羧罕?，房子?shí)際上不能再住了，家裡女主人說(shuō)，屋地裂得七裂八瓣，用塑料袋塞上再抹上水泥，防止蛇鑽出來(lái)。古交市正在實(shí)施今年到2018年的“一年試點(diǎn)、六年推進(jìn)”安置規(guī)劃，其中今年可搬遷安置5270人，杯水車(chē)薪。古交市現(xiàn)存煤炭企業(yè)基本都停產(chǎn)了，原來(lái)由企業(yè)每月每戶發(fā)放的450-600元的 “避險(xiǎn)費(fèi)”，也兩年沒(méi)發(fā)了，老百姓意見(jiàn)非常大。太原市要進(jìn)一步加快綜合治理的步伐。

三要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成滿足城市發(fā)展基本需求的功能體系。太原市城市面貌發(fā)展變化很大，但城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬也不少。我們調(diào)研了解到水電氣暖的基本保障能力不足。市區(qū)公共供水普及率66.3%、污水處理率84.36%，實(shí)際上還沒(méi)有這麼多。一般來(lái)說(shuō)，城市排水管網(wǎng)和收污管網(wǎng)配套應(yīng)該11，太原市供水管網(wǎng)1390公裡，收污管網(wǎng)548公裡，隻佔(zhàn)39.42%，而且雨污沒(méi)有分流，淨(jìng)化水成本一噸一元多錢(qián)，淨(jìng)化后排掉了，利用還比較低，更何況我們山西是個(gè)嚴(yán)重缺水的地方。集中供熱仍以傳統(tǒng)燃煤鍋爐為主體，佔(zhàn)到全市供熱面積的60%左右，這其中還有1656萬(wàn)平方米是10噸以下小鍋爐供暖，小鍋爐效率低、污染重，急需淘汰。加上大量“城中村”、棚戶區(qū)各家各戶的小煤爐，冬季對(duì)省城環(huán)境質(zhì)量影響很大。城市地下老舊管網(wǎng)超期服役情況也比較嚴(yán)重，其中水、氣老舊管網(wǎng)佔(zhàn)比分別為27.2%、22.7%，存在很大安全隱患。垃圾處理仍以填埋為主，佔(zhàn)到70%，僅有一個(gè)垃圾焚燒電廠，技術(shù)裝備水平較低，排放不達(dá)標(biāo)。城市道路人均面積也較低，結(jié)構(gòu)不合理，全國(guó)人均14.39平方米，中部五省省會(huì)人均11.57平方米，太原隻有8.8平方米。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主、次、支路級(jí)配為10.881.63，與大城市路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)配123.7差距較大。就在上個(gè)月也就是9月3日，太原的汽車(chē)保有量突破了100萬(wàn)輛，平均算來(lái)，差不多每一個(gè)家庭就有1輛汽車(chē)，要進(jìn)一步完善城市快速交通體系，大力推進(jìn)公共交通建設(shè)，改善城市居民群眾出行環(huán)境。

四要轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決城市建設(shè)“重面子、輕裡子”“重地上、輕地下”的問(wèn)題。

在調(diào)研中了解到太原市還沒(méi)有對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合性普查，要盡快進(jìn)行全面普查，摸清家底，建立完整的地下管網(wǎng)電子數(shù)據(jù)檔案，理順管理體制，解決多頭管理、各自為政的問(wèn)題。要建立快速有效的地下管網(wǎng)應(yīng)急處置機(jī)制，確保安全。目前，城市地下管線管理法規(guī)不健全，我國(guó)還沒(méi)有上位法，我們要及時(shí)制定管理?xiàng)l例、辦法，使地下管網(wǎng)進(jìn)入依法建設(shè)和管理的新階段。我們要重視城市的 “面子”，也要重視“裡子”，“面子”是風(fēng)採(cǎi)，“裡子”是民心。我們既要風(fēng)採(cǎi)，更要民心。

五要加強(qiáng)城市管理。我們常說(shuō)，現(xiàn)代城市“三分建設(shè)、七分管理”。我體會(huì)，這既是經(jīng)驗(yàn)之談，也是學(xué)術(shù)和業(yè)界的共識(shí)。太原市要特別重視改進(jìn)和加強(qiáng)城市管理。城市管理處?kù)吨T多矛盾的風(fēng)口浪尖，要依法管理，妥善處理各種各樣的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，要健全和理順管理體制，要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理內(nèi)容的數(shù)字化和精細(xì)化，切實(shí)提高太原城市管理現(xiàn)代化水平。

六要重視城市歷史文化保護(hù)和發(fā)展。太原市是國(guó)家歷史文化名城，我們要像愛(ài)護(hù)生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。要綜合考慮城市布局，完善歷史文化名城保護(hù)體系，加強(qiáng)晉祠、晉陽(yáng)古城遺址、鐘樓街、文廟、文瀛湖等歷史文化遺存和風(fēng)貌的保護(hù)，傳承三晉文脈、彰顯古城特色。