陽邏新港是“一區(qū)三園”的重要組成部分   記者張寧 攝

從十一屆三中全會(huì)算起，改革已經(jīng)走過了35年。翻天覆地的巨變，改變著這片土地上太多的人、事、物，而其中的很多場(chǎng)景，又以城市為舞臺(tái)。改革，把中國(guó)與武漢緊緊聯(lián)系在了一起。

1984年十二屆三中全會(huì)，改革從農(nóng)村走向城市，明確我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，同年，武漢獲批為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，開全國(guó)首聘“洋廠長(zhǎng)”之先河﹔1993年十四屆三中全會(huì)，確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，國(guó)家體改委正式批準(zhǔn)武漢市為國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)城市……每一次改革的深化推進(jìn)，也是武漢的一次發(fā)展新機(jī)遇。

十八屆三中全會(huì)召開，全會(huì)公報(bào)中的一系列新思想、新提法，令人對(duì)全面深化改革和中國(guó)未來的前途充滿期待。此時(shí)的武漢，正在肩負(fù)著國(guó)家期望，努力建設(shè)國(guó)家中心城市、復(fù)興大武漢，那麼，透過三中全會(huì)公報(bào)，武漢能夠找到什麼新機(jī)遇，又該如何把握這些機(jī)遇？本報(bào)特邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行分析。

自貿(mào)區(qū)？有可能！

自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來，全國(guó)涌動(dòng)起一股申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮，各地籌備申報(bào)自貿(mào)區(qū)的消息不時(shí)傳出。沿海地區(qū)，天津、廣州、廈門等地正積極爭(zhēng)取下一輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)機(jī)會(huì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，重慶已明確表示將參與這一競(jìng)爭(zhēng)，再往西走，藉由“新絲路”國(guó)際貨運(yùn)列車，西安亦有建設(shè)中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的意向。

省社科院副院長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，本次三中全會(huì)公報(bào)提出“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，一方面指向現(xiàn)有上海自貿(mào)區(qū)的快速建設(shè)和發(fā)展，另一方面也有更快地推廣上海經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍的用意。因此，為成為下一個(gè)自貿(mào)區(qū)，各地之間的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇。

實(shí)際上，在三中全會(huì)召開以前，外界的目光即已投向了武漢。以陽邏、沌口、東西湖園區(qū)整合的“一區(qū)三園”，申建江北綜合保稅區(qū)，被認(rèn)為是武漢為下一步申報(bào)自貿(mào)區(qū)邁出的重要一步。一個(gè)更為清晰的、國(guó)家戰(zhàn)略層面的表述，對(duì)於包括武漢在內(nèi)的幾個(gè)意向性城市而言，其實(shí)是一個(gè)公開而平等的機(jī)遇。想要搶先一步牢牢抓住機(jī)遇，必須充分放大城市的比較優(yōu)勢(shì)，盡可能地實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)向優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

保稅區(qū)為申報(bào)奠定基礎(chǔ)

作為自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)條件，保稅區(qū)某種程度上是衡量一個(gè)地區(qū)開放度的潛在指標(biāo)。武漢現(xiàn)有的東湖綜合保稅區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)保稅物流、吳家山開發(fā)區(qū)保稅物流中心等三大保稅物流園區(qū)，為武漢申報(bào)自貿(mào)區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。其中，東湖綜保區(qū)的功能最為齊全，除了保稅物流、出口加工的功能外，還有區(qū)內(nèi)企業(yè)自由貿(mào)易的功能﹔而出口加工區(qū)也於2011年疊加了保稅物流的功能，幾大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能日趨完善。

秦尊文將這一點(diǎn)與上海自貿(mào)區(qū)兩相對(duì)照，實(shí)際上，上海自貿(mào)區(qū)只是在整合了原有外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域后，融入了金融功能。

不同的是，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)4個(gè)保稅區(qū)地理區(qū)位緊鄰，武漢的保稅區(qū)橫跨長(zhǎng)江兩岸，相對(duì)分散?！疤岢觥粎^(qū)三園’，申建江北綜合保稅區(qū)，也有化解分布劣勢(shì)的原因”，秦尊文說。進(jìn)一步看，由分散的保稅區(qū)，到綜合保稅區(qū)，再到自貿(mào)區(qū)，路徑已經(jīng)很明晰。

金融服務(wù)潛力不輸上海

至於金融層面，秦尊文認(rèn)為自貿(mào)區(qū)除保稅區(qū)以外的最大特色，即貨幣可以在區(qū)內(nèi)跨境自由兌換等金融功能。而它也是武漢的短板。這些主要囿於武漢金融機(jī)構(gòu)總部不多。

不過，對(duì)於這一點(diǎn)，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)金融工程研究會(huì)常務(wù)理事葉永剛則要樂觀得多。

“上海自貿(mào)區(qū)表面指向貿(mào)易，實(shí)際是貿(mào)易和金融，甚至金融的成分大過貿(mào)易”，葉永剛說，“內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)劣勢(shì)是國(guó)際貿(mào)易成本太高，但湖北作為中部金融中心，可以充分發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)”。

“就目前而言，沿海地區(qū)的金融走得較快，可進(jìn)一步開放內(nèi)地，走慢了的內(nèi)地或許也有優(yōu)勢(shì)，例如金融創(chuàng)新上。如果就市場(chǎng)談市場(chǎng)，可能武漢沒有優(yōu)勢(shì)，但如果把市場(chǎng)看作是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，那麼處在內(nèi)陸，其實(shí)背靠更幅員的土地，人口、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)更多，面向內(nèi)需，機(jī)會(huì)也多?！比~永剛補(bǔ)充道。

數(shù)據(jù)顯示，湖北已有金融后臺(tái)服務(wù)中心28家，數(shù)量與上海比肩。“新三板”、中小企業(yè)私募債湖北也首批納入試點(diǎn)，區(qū)域性要素市場(chǎng)亦在國(guó)內(nèi)首批通過清理整頓，近日武漢上報(bào)國(guó)務(wù)院的金融改革創(chuàng)新方案，都實(shí)實(shí)在在地支撐著這份樂觀。