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鞏固既有成果　治理隱性負擔

我國農業(yè)生產的增長和積累，為支撐國民經濟和社會發(fā)展作出了顯著貢獻。新中國成立初期，農業(yè)稅占國家財政收入曾達39%左右。到2004年這一比例雖僅為0.92%，但是農業(yè)稅總額仍達上千億元，加上各種攤派和收費，農民負擔著實不輕。

2004年，中央提出逐步降低農業(yè)稅稅率，當年稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業(yè)特產稅。2006年，我國廢止了自1958年6月起實行的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，終結了延續(xù)2600多年農民種田交稅的歷史。據測算，取消農業(yè)稅后，全國農民每年減輕負擔1335億元。

農業(yè)稅雖已取消，但“少取”仍有潛力可挖。隨著2006年農業(yè)稅的全面取消，農民負擔過重的狀況發(fā)生了根本性變化，減負工作由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止農民負擔反彈的新階段。當前，農民的隱性負擔仍然存在，“少取”面臨一些新情況，例如涉農亂收費問題不斷出現(xiàn)，向農民集資攤派現(xiàn)象有所抬

頭，惠農補貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，“一事一議”、“籌資籌勞”實施還不規(guī)范，部分領域農民負擔增長較快。一些地方在農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記以及修建維護通村公路等領域，向農民亂收費和集資攤派等行業(yè)性農民負擔問題依然存在。

對此，去年國務院辦公廳發(fā)出通知，將農民負擔監(jiān)管領域向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業(yè)社會化服務等方面延伸，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派。今年的中央一號文件也提出，要求提高農民在土地增值收益中的分配比例，完善農民合作社稅收優(yōu)惠政策，擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。

國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，鞏固“少取”的成果絕不能掉以輕心，這方面可以改進的政策空間仍然很大。他舉例說，當前農民貸款的利息負擔比城市要重，需要出臺針對性政策。未來還可以改革涉農稅制，如果農民購買種子、農機等農業(yè)生產資料可以免稅，對農民增收會是一個很大的促進。