三、加快法治政府建設(shè)，全面提高依法行政水平

(八）依法全面履行政府職能。各級政府必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法全面履行政府職能。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，貫徹依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、制度限權(quán)的精神，依法規(guī)范和界定省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其職能部門的法定權(quán)力和責(zé)任。按照職能部門起草、編制和法制部門核定、廣泛征求意見、充分論證評議等程序依法合規(guī)通過，按國家要求公布各級政府及其部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建和形成“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的體制機制，嚴禁在憲法法律之外出臺減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政決定，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。按照中央明確的省、市、縣各級政府事權(quán)框架，強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市、縣兩級政府執(zhí)行職責(zé)，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。

(九）規(guī)范和完善行政決策機制。加強行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確。建立重大決策公開征求意見和民主協(xié)商制度，廣泛征求公眾意見，專業(yè)性較強的應(yīng)當聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖�，涉及群體性利益調(diào)整或可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險的必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估�？h級以上政府及其部門作出重大行政決策前，應(yīng)當由政府法制機構(gòu)或本部門法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問、公職律師制度，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，實行法律顧問、公職律師列席重大會議、參與重要文件起草制度，保證法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政方面發(fā)揮法律把關(guān)作用。建立重大決策后評估制度，完善政策修訂機制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成嚴重后果的，以及超越法定權(quán)限、違反法定程序作出決策的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

(十）深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)各級政府事權(quán)職能，省級政府部門主要承擔(dān)重大、復(fù)雜、跨區(qū)域執(zhí)法職能，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施，推動執(zhí)法重心下移，合理配置執(zhí)法力量。大力推進實施綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、土地礦產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問題。完善市、縣兩級政府行政執(zhí)法管理，規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，加強執(zhí)法隊伍管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未依法取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議的作用，進一步完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)之間的信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送和受理監(jiān)督機制，建立有案不移、移案不收和以罰代刑的責(zé)任追究制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(十一）深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。把嚴格、規(guī)范、公正、文明作為提高行政執(zhí)法水平的基本要求，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域違法案件，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。以行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查為重點，完善執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，實行全程記錄，確保行政執(zhí)法人員依法律、按程序履行職責(zé)。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化各部門法制機構(gòu)的把關(guān)職責(zé)，未經(jīng)審核的不得作出決定。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。以執(zhí)法信息化為引領(lǐng)，加強各級行政機關(guān)網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)，切實提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，加強執(zhí)法評議考核，強化執(zhí)法責(zé)任追究機制。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決懲治執(zhí)法不公和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。建立干預(yù)執(zhí)法記錄、通報、追責(zé)制度和秉公執(zhí)法保護機制，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，深化服務(wù)型政府建設(shè)。

(十二）切實強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。堅持合力監(jiān)督權(quán)力，健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度體系，完善事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督制度體系，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全方位、全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督合力、提升監(jiān)督實效。突出加強對行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的監(jiān)督，加強對涉及群眾切身利益的審批許可、證照辦理等辦事窗口的監(jiān)督，加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)、城市規(guī)劃審批等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決遏制權(quán)力尋租和腐敗蔓延勢頭。完善內(nèi)部層級監(jiān)督和流程控制機制，落實上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。依法受理公民、法人和其他組織對行政機關(guān)的投訴、舉報，依法查處和及時糾正行政違法行為。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，做到有錯必糾、有責(zé)必問。完善審計制度，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，強化審計結(jié)果運用。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，推進審計職業(yè)化建設(shè)。

(十三）落實政務(wù)公開運行機制。堅持陽光用權(quán)，以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全方位公開。重點抓好財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。全面推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，保障行政相對人的知情權(quán)和救濟權(quán)。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，非涉密文件信息一律上網(wǎng)公開，能夠通過網(wǎng)上提交辦理的事項一律設(shè)立網(wǎng)上辦事窗口。完善各級政務(wù)大廳和各部門辦事窗口建設(shè)，推行首辦負責(zé)、一口對外、一次告知、限期辦結(jié)制度。推動政府信息公開向基層延伸，依托現(xiàn)有資源和設(shè)施建立社區(qū)(行政村）政務(wù)公開平臺，為公眾就近獲取信息提供便利。