三、堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)誠信

誠信是德治的重要范疇，也是法治的必然要求。促進(jìn)社會(huì)誠信，必須堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，在充分發(fā)揮法律規(guī)范作用的同時(shí)，著力發(fā)揮道德教化作用，使守法誠信成為全社會(huì)的共同追求和自覺行動(dòng)。

（一）推進(jìn)政府依法誠信施政

健全政府決策誠信實(shí)施機(jī)制。重大行政決策一經(jīng)作出，非因法定事由、未經(jīng)法定程序，不得撤銷和變更；因國家利益、公共利益或其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。建立決策實(shí)施情況考核評估制度，把政府履約和守諾服務(wù)納入政府績效考核評價(jià)體系，引入社會(huì)第三方進(jìn)行評估，并在一定范圍內(nèi)公示。建立健全政府機(jī)關(guān)信用記錄和信用檔案，完善由政府主導(dǎo)、公眾參與的公務(wù)員誠信考核制度。

（二）健全公民、組織守法信用記錄

加快建立統(tǒng)一的社會(huì)守法信用代碼制度。建立以身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的公民和組織守法信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)全省公民和組織信用記錄全覆蓋。

建立完善企業(yè)守法信用記錄制度。把企業(yè)守法信用信息采集融入注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)，加快建立健全金融、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、招標(biāo)投標(biāo)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)守法信用檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)守法信用信息公開查詢。

建立公民職業(yè)守法信用記錄制度。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立企業(yè)法定代表人和各類執(zhí)業(yè)人員信用檔案。在資格準(zhǔn)入、專業(yè)評價(jià)、年審考核、職稱評定、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、榮譽(yù)授予中，推廣使用公民職業(yè)守法信用報(bào)告。

(三)健全信用信息共享機(jī)制

加快完善政府和行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合各行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)和地方公用事業(yè)信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建法人和其他組織、自然人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全省統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門信用信息與全省公共信用信息數(shù)據(jù)交換和共享。

（四）完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制

加快制定全省公民和組織守法誠信褒獎(jiǎng)辦法，完善行業(yè)部門守法誠信褒獎(jiǎng)實(shí)施細(xì)則及配套制度。各級政府部門在進(jìn)行市場監(jiān)管與公共服務(wù)中，對守法誠信企業(yè)及個(gè)人開辟金融、商業(yè)、政府采購和社會(huì)服務(wù)綠色通道。健全對守法誠信行為的表彰和宣傳機(jī)制，營造誠信光榮、誠信受益的氛圍。

（五）強(qiáng)化違法失信懲戒機(jī)制

制定法人或者其他組織和自然人違法失信懲戒辦法，運(yùn)用統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)違法失信行為公開和聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。建立違法失信“黑名單”制度和市場禁入、退出機(jī)制。引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織對違規(guī)失信會(huì)員實(shí)行懲戒。依法向社會(huì)開放失信行為信息查詢系統(tǒng)，對違法失信行為，在媒體公開曝光，并依法追究責(zé)任。支持和鼓勵(lì)對違法失信行為的舉報(bào)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

（六）加強(qiáng)公民誠信教育

深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，傳承紅色基因，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加大誠信文化宣傳力度，開展誠信創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。

四、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序

社會(huì)治理是法治建設(shè)的重要方面。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)平安江西建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)全民守法，保障社會(huì)充滿活力又和諧有序。

（一）依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾

健全依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制、信息反饋機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法治渠道。

構(gòu)建多元化社會(huì)矛盾化解機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)的多元化社會(huì)矛盾化解機(jī)制，引入第三方介入矛盾糾紛的調(diào)解，增強(qiáng)公信力。在市、縣兩級建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”中心和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解平臺(tái)。健全仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁制度。對人民調(diào)解組織和行政調(diào)解機(jī)構(gòu)依法形成的調(diào)解協(xié)議，如當(dāng)事雙方要求人民法院予以司法確認(rèn)，應(yīng)予以確認(rèn)。

依法處理“以鬧取利”的違法犯罪行為。對利用非正常死亡等問題組織群體鬧事、制造影響穩(wěn)定事端的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法查處；對策劃組織者和實(shí)施違法犯罪行為的為首者，依法處理，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威和尊嚴(yán)，切實(shí)糾正和防止“花錢買平安”的錯(cuò)誤做法。

落實(shí)社會(huì)矛盾依法預(yù)防化解責(zé)任制。明確地方、部門、單位預(yù)防化解社會(huì)矛盾的法律責(zé)任。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、行政職能部門牽頭化解突出社會(huì)矛盾的機(jī)制。對預(yù)防工作不落實(shí)、化解矛盾不得力而引發(fā)群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，依法依規(guī)查究事發(fā)地方、部門、單位責(zé)任人的責(zé)任。

（二）依法解決信訪突出問題

維護(hù)正常信訪秩序。引導(dǎo)群眾依法信訪，教育群眾依法理性表達(dá)訴求，通過法律途徑解決訴求。建立律師參與信訪接待制度和信訪疑難案件第三方評查制度。實(shí)行初信初訪首辦責(zé)任制，對初信初訪應(yīng)及時(shí)受理和回復(fù)；對不按要求辦理初信初訪事項(xiàng)而引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)訪或越級訪的，實(shí)行責(zé)任查究。對信訪人的合理合法訴求，依據(jù)法律政策應(yīng)當(dāng)解決而不解決的，依法查究有關(guān)地方和單位責(zé)任人的責(zé)任。對信訪人的無理非法訴求，做好疏導(dǎo)解釋勸告工作；對纏訪鬧訪者或信訪過程中實(shí)施違法犯罪行為的，依法處理。

推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離制度，引導(dǎo)信訪群眾向有管轄權(quán)的政法單位反映涉法涉訴信訪問題。建立復(fù)查回避、交叉審查、提級審理制度，促進(jìn)主動(dòng)糾錯(cuò)，防止程序空轉(zhuǎn)。落實(shí)國家司法救助制度。

實(shí)行信訪終結(jié)制度。對合理合法訴求已解決到位的信訪事項(xiàng)，由縣級人民政府提出意見，報(bào)市級信訪部門審核后，由省級信訪部門依法審定予以省內(nèi)終結(jié)。對涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，以依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。除法律規(guī)定的情形外，不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

改進(jìn)信訪工作考核機(jī)制。將解決群眾合理合法訴求情況、依法處理信訪過程中違法犯罪行為情況，作為信訪工作考核的重要內(nèi)容。

（三）依法推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理

落實(shí)依法嚴(yán)打方針。依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、危害社會(huì)治安、危害公共安全的違法犯罪活動(dòng)，遏制嚴(yán)重刑事犯罪。重點(diǎn)整治社會(huì)治安混亂的地區(qū)、場所，改善治安狀況，提升公眾安全感。

保障公共安全。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)、劇毒等物品管理。落實(shí)保障公共安全的法律責(zé)任。開展公共安全隱患整治，嚴(yán)防發(fā)生危害公共安全的案（事）件。落實(shí)公共安全案（事）件問責(zé)制度，對發(fā)生影響公共安全重大問題的，實(shí)行責(zé)任倒查，并依法查究責(zé)任單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合，充實(shí)巡邏防控力量，健全群防群治隊(duì)伍，落實(shí)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位防范措施。加快推進(jìn)視頻監(jiān)控工程建設(shè)，嚴(yán)密實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。

落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制。完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。依法規(guī)范實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制。

（四）依法加強(qiáng)社會(huì)組織管理

完善社會(huì)組織發(fā)展和管理政策法規(guī)。制定江西省促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和管理實(shí)施辦法，明晰社會(huì)組織功能定位，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

引導(dǎo)社會(huì)組織依照法律和章程開展活動(dòng)。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、預(yù)防違法犯罪、救助困難群眾、幫教特殊人群的機(jī)制和制度化渠道。健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主管理機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，履行社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮社會(huì)組織對其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。依法取締非法社會(huì)組織，懲處違法犯罪行為。加強(qiáng)對在贛境外非政府組織的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動(dòng)。

（五）依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理

完善互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)制度。完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面法規(guī)制度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商的監(jiān)督和管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、用戶法律責(zé)任。建立法律法規(guī)適用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、手機(jī)用戶入網(wǎng)實(shí)名制及微博、微信注冊實(shí)名制等制度。建立健全“誰辦網(wǎng)、誰負(fù)責(zé)”、“誰用網(wǎng)、誰有責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)企業(yè)行業(yè)自律和網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人自律，實(shí)現(xiàn)依法辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)。

防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。依法打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)竊密泄密、網(wǎng)上造謠傳謠、非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)及以網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索等違法犯罪行為。依法查處違規(guī)新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、移動(dòng)客戶端、微信公眾賬號等。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，建立不良信息網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。