六、提高社會治理法治化水平，加快建設(shè)法治社會

24.全面推進多層次多領(lǐng)域依法治理。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理要求，不斷提升社會治理系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平。把法治創(chuàng)建活動與平安創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者相互促進，為平安遼寧建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。堅持問題導(dǎo)向，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，健全完善制度機制，依法規(guī)范行為規(guī)則，提高社會治理能力水平。各級黨委和政府要調(diào)動各類社會主體在平安建設(shè)中自我約束、自我管理的積極性、主動性，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

深入推動建立完善人民團體和社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的制度機制，發(fā)揮社會組織對其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。各級黨委和政府要支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律他律和專業(yè)服務(wù)功能，減少行政干預(yù)，推進行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。加強在遼寧的境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

深入開展反分裂斗爭，嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，團結(jié)各族群眾，鏟除滋生民族分裂思想土壤，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

25.健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，掌握預(yù)防化解社會矛盾主動權(quán)。強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題。構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益。

健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。積極穩(wěn)妥推進相對集中行政復(fù)議權(quán)。完善行政復(fù)議委員會工作規(guī)則，健全行政復(fù)議案件審理議決機制，全面開展行政復(fù)議案件基層聽證工作。加強行政復(fù)議能力建設(shè)，完善行政復(fù)議人員資格制度，推進復(fù)議案件審理規(guī)范化建設(shè)。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。重點加強征收補償、環(huán)境污染、勞資矛盾、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。完善仲裁制度，加強仲裁隊伍建設(shè)，規(guī)范仲裁工作機構(gòu)，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

堅持把信訪納入法治化軌道，重點推進信訪工作制度改革，全面推行陽光信訪、法治信訪，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。理順信訪各責(zé)任部門之間銜接機制，暢通引導(dǎo)分流渠道，建立由信訪人常住地黨委、政府及基層組織負責(zé)，當?shù)匦旁L聯(lián)席會議督促協(xié)調(diào)，政法機關(guān)協(xié)助釋法說理的聯(lián)動工作機制。按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、行政、教育等手段，及時就地解決群眾合理合法訴求。

26.建立系統(tǒng)完備的法律服務(wù)體系。

把公共法律服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府公共服務(wù)范疇，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、專業(yè)發(fā)展的原則，大力發(fā)展和培育公共法律服務(wù)組織和法律服務(wù)專業(yè)隊伍，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力將法律服務(wù)向就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域拓展延伸，提高服務(wù)質(zhì)量。完善法律援助制度，明確法律援助事項范圍，推動落實法律援助政府責(zé)任，加強法律援助監(jiān)督管理，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。積極發(fā)展律師、公證、專利代理等法律服務(wù)業(yè)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，制定完善法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全省的統(tǒng)一法律服務(wù)平臺，為人民群眾提供更加快捷的法律服務(wù)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，深化司法鑒定管理體制改革，提高司法鑒定質(zhì)量。

27.加強社會治安綜合治理。深化平安遼寧建設(shè)，進一步健全黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立完善主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持預(yù)防為主、城鄉(xiāng)并重、整體推進的原則，按照專業(yè)化、社會化、信息化要求，構(gòu)建以人防為根本、物防為基礎(chǔ)、技防為支撐的全面設(shè)防、高度協(xié)同的全方位多層次立體化社會治安防控體系。重點加強社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控網(wǎng)等建設(shè)，完善社會治安防控體系運行機制，提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，有效防范化解管控影響社會安定的問題，切實增強群眾安全感和滿意度。加大社會治安整治力度，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，保障群眾安居樂業(yè)、社會長治久安。進一步健全社區(qū)矯正制度，完善特殊人群服務(wù)管理制度，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理，健全安全生產(chǎn)隱患排查、防范控制、專項整治、生產(chǎn)及流通監(jiān)管等制度，依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。