三、圍繞“五位一體”建設總體布局，推進各領域法治建設

（一）推進經濟領域法治建設

1.依法規(guī)范經濟活動。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。充分發(fā)揮法治功能，善于運用法治方式推動經濟發(fā)展，提高依法加強宏觀調控、調整經濟關系、維護經濟秩序的能力。堅持以保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，更加尊重市場規(guī)律，完善社會主義市場經濟法律制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2.完善地方性經濟法規(guī)。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。創(chuàng)新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業(yè)法人財產權的保護。加強企業(yè)社會責任立法。完善激勵創(chuàng)新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設，完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農牧業(yè)、財政、金融等方面的法規(guī)制度。加快制定與循環(huán)經濟基本法配套的地方性法規(guī)，依法保障和推進循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)建設。

3.依法維護市場秩序。依法加強和改善宏觀調控、市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，依法保障各類市場主體合法權益。保護企業(yè)以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業(yè)有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。建立公平、透明的市場準入規(guī)則，構建各種所有制經濟公平競爭的市場環(huán)境。依法規(guī)范市場主體和交易行為，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加強對壟斷性部門和行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。依法打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，促進各類市場主體依法經營。規(guī)范各類中介機構和服務市場，促進社會中介組織依法運行。加快推進企業(yè)信用建設，建立健全企業(yè)守信自律和失信懲戒機制。

（二）推進民主政治領域法治建設

1.加強人民代表大會制度建設。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。加強和改善黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職責，實現立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權行使的科學化、民主化、規(guī)范化。依法規(guī)范和改進人大代表選舉工作，拓寬人大代表知情知政渠道，加強人大代表同選民的聯系，完善人大代表列席人大常委會會議制度，健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制，支持和保證人大代表依法履職。支持人大及其常委會加強自身建設，健全人大機關組織制度、工作制度、議事程序，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結構。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大建設。

2.健全社會主義協商民主制度。加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協商民主體系。在黨委領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。拓寬協商民主渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協商民主中的重要作用，完善同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派省委直接向中共青海省委提出建議制度。發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進政治協商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。制定并組織實施協商年度工作計劃，健全有關重要決策聽取政協意見制度。完善協商機制和形式，更加活躍地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。完善委員聯絡制度，鼓勵和支持政協委員充分履行職能，發(fā)揮他們在推進法治建設中的重要作用。

3.堅持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹實施民族區(qū)域自治法，完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)，規(guī)范民族區(qū)域自治相關法規(guī)制度。堅持統(tǒng)一和自治相結合，堅持民族因素和區(qū)域因素相結合，依法保障自治地方行使自治權，保障自治地方各民族享有平等法律地位，共同建設各項事業(yè)。高舉民族團結旗幟，推進民族宗教法治建設，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。加強民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建制度建設，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加大民族區(qū)域自治法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)正確實施。

4.完善和發(fā)展基層民主制度。依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。進一步健全和完善村（居）民自治制度，提升民主選舉質量，規(guī)范民主決策程序，健全民主管理制度，全面提高村（居）民委員會等基層自治組織規(guī)范化水平。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。

（三）推進文化領域法治建設

1.加強文化地方立法。建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權益的文化地方性法規(guī)制度。突出社會主義核心價值觀對文化法治建設的指導引領作用，注重把核心價值觀相關要求上升為具體法律規(guī)定，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的法治環(huán)境。加快公共文化服務保障立法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。健全文化產業(yè)促進立法，把行之有效的文化政策法定化。完善非物質文化遺產保護地方性法規(guī)規(guī)章，注重運用法律手段加強對少數民族優(yōu)秀文化的挖掘、搶救和保護工作。完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范網絡行為。

2.依法加強文化市場監(jiān)管。加強文化市場監(jiān)管，依法查處違法經營，維護文化市場正常秩序。理順執(zhí)法層級權限，加大城鄉(xiāng)網吧、娛樂、演出市場等管理力度。嚴厲打擊侵害消費者合法權益、損害青少年身心健康和社會風氣的行為。深入整治非法出版物、音像制品和非法衛(wèi)星接收設施。打擊侵權盜版行為，加強對文化權益的法律保護。

3.依法維護信息安全和網絡秩序。健全互聯網管理長效機制，建立網絡監(jiān)控體系、網絡安全技術保障體系，提高對網絡安全事件的應對和防范能力。依法加強對網絡社會和網絡技術應用的管理，加強輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和研判，依法強化對破壞網絡安全等重點問題的治理，加大對利用信息網絡危害國家安全和各類違法犯罪行為的打擊力度。加強網絡文化建設，強化網絡法治意識。進一步推進行業(yè)自律，引導和督促各類網絡經營主體和網民自覺遵守國家法律法規(guī)，履行社會責任。

（四）推進社會領域法治建設

1.加強社會法規(guī)制度建設。加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法規(guī)制度建設。依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童及特殊群體合法權益保護等方面的法規(guī)制度。完善地方教育立法，依法促進基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育、民辦教育、特殊教育等健康發(fā)展。完善地方病防治、促進中藏蒙醫(yī)藥發(fā)展等方面的法規(guī)，為各族群眾生命健康提供保障。建立健全宗教事務地方性法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范宗教活動、加強宗教管理，維護宗教團體、宗教活動場所和信教群眾合法權益。

2.推進多層次多領域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展法治市（州）、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、法治示范村（社區(qū)）以及法治寺院等創(chuàng)建活動。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務的功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為引導、規(guī)則約束、權益維護作用。加強基層法治建設，推進基層組織、基礎工作和基本能力建設法治化。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的法治工作機制，改善基層公安派出所、司法所和人民法庭等基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。依法加強和改進寺院管理。

3.健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。深入推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。建立健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助等維護群眾利益的制度體系，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。妥善處理維穩(wěn)和維權的關系，針對征地拆遷、勞動爭議、草場和蟲草資源占有等方面發(fā)生的矛盾沖突，有效開展依法維權和糾紛化解工作。

4.依法維護社會安全穩(wěn)定。按照貫徹落實總體國家安全觀、推進公共安全法治化的要求，將維護社會安全穩(wěn)定納入法治軌道，依法維護社會和諧穩(wěn)定。以維護藏區(qū)安全穩(wěn)定為重點，嚴格依法治理，推動維穩(wěn)工作由較多依靠應急處置向更好依靠長效機制轉變。用足用好法律武器，旗幟鮮明地依法開展反分裂、反滲透、反自焚斗爭。依法查處、打擊利用宗教進行違法犯罪的活動。對違法現象突出的重點地區(qū)，依法開展專項治理和集中整治。依法查處非法民間調解、利用調解謀取私利等違法行為，破除索賠“命價、血價”等“習慣法”現象。深入推進社會治安綜合治理，深化平安青海建設，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網絡安全等重點問題治理。健全群體性事件、突發(fā)事件應急處置機制，依法做好防范、預警和相應處置工作。

（五）推進生態(tài)文明領域法治建設

1.健全生態(tài)文明法規(guī)制度。加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅持用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。建立健全自然資源產權法規(guī)制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法規(guī)制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治等法規(guī)制度。落實我省生態(tài)文明制度建設總體方案，圍繞全面落實主體功能區(qū)、完善資源有償使用、建立生態(tài)文明評價和考核等制度，建立健全生態(tài)保護和建設的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)范。完善環(huán)境信息公開機制，健全排污單位環(huán)境信息披露制度，完善和落實環(huán)境突發(fā)事件的應急預案。（上接第二版）

2.嚴格依法保護生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)文明理念統(tǒng)領資源開發(fā)和經濟建設，依法保護生態(tài)環(huán)境。實施嚴格的生態(tài)保護紅線管控，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。逐步構建全面、穩(wěn)定、有效的生態(tài)補償機制，依法推進生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協同保護。完善生態(tài)保護目標責任制，落實各級政府生態(tài)保護責任。開展環(huán)境污染損害評估，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。依法嚴格保護水資源和土地資源，推進水土流失綜合治理。統(tǒng)籌推進草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護和建設工程，保護生物多樣性。

3.加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法力度。強化生產者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高生態(tài)違法成本。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構，著力提高生態(tài)執(zhí)法能力，切實加強生態(tài)執(zhí)法工作，依法及時有效查處、糾正生態(tài)違法行為。探索建立生態(tài)環(huán)境審判法庭，進一步發(fā)揮司法機制在生態(tài)保護中的重要作用，推進環(huán)境公益訴訟，及時受理和審理各類生態(tài)環(huán)境案件。圍繞社會反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為。