三、加快完善現代市場體系，提高資源配置效率和公平性

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。

（10）深化市場準入制度改革。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，清理、調整前置審批事項，由先證后照改為先照后證。把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消最低注冊資本限制，不再限制公司設立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實收資本不再作為工商登記事項。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件和名稱管理。改革企業(yè)年檢制度，建立公平規(guī)范的抽查制度。

深化國內貿易流通體制改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現代流通體系。加強流通基礎設施建設，培育流通主體，壯大流通產業(yè)，創(chuàng)新流通方式，有效降低流通成本。加快流通領域地方立法，建設法治化營商環(huán)境。

（11）加強市場監(jiān)管。加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，建立具有普遍約束力和激勵作用的監(jiān)管規(guī)則及方法，建立健全經營異常名錄，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場環(huán)境和秩序。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，推進執(zhí)法重心下移，自治區(qū)政府主要負責維護全區(qū)市場統(tǒng)一和公平競爭，加強對下級政府在市場監(jiān)管方面的監(jiān)督指導。清理整頓現有執(zhí)法隊伍，建立跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法機制，減少多層多頭執(zhí)法。規(guī)范地方性財稅、土地等優(yōu)惠政策，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產制度。

（12）建立全社會征信體系。完善個人、企業(yè)和社會組織的信用記錄制度，建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，逐步建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼為基礎的實名制信息共享平臺。完善信用“黑名單”制度，保護誠實守信者、懲戒作假失信者。

完善信用服務市場體系，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經營、有公信力的信用服務機構，鼓勵信用產品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。嚴格征信機構及其從業(yè)人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。

（13）完善資源配置和資源性產品價格形成機制。健全市場配置礦產資源機制，規(guī)范礦產資源配置，強化資源配置監(jiān)管，防止政府不當干預。堅持和完善按轉化項目、環(huán)保要求和市場價格配置煤炭資源的制度，建立企業(yè)已配置資源但未履行相應責任義務的退出機制。

加快公共資源交易平臺建設，完善礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓制度，建立能源資源項目開發(fā)權市場化運作機制。完善公共資源出讓收益合理共享機制。

深化煤炭、天然氣、水資源等價格改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源和資源性產品價格形成機制。推行階梯式水價和超定額用水累進加價制度，對煤制天然氣實行供需雙方協(xié)商定價，對管道天然氣實行門站最高限價管理。地方鐵路運價由政府定價改為政府指導價。

加快推進資源資本化改革。支持企業(yè)依托礦產資源、土地資源、水資源通過資本市場直接融資，允許各類資本發(fā)起、參與、組建投融資平臺。支持企業(yè)利用多層次資本市場，促進股權融資，推動特色優(yōu)勢資源與資本市場深度融合。

（14）深化電力體制改革。爭取國家在我區(qū)進行電力體制改革試點。改革電網企業(yè)業(yè)績考核指標體系，強化企業(yè)公共服務屬性，增強企業(yè)自我投資和自我發(fā)展能力，保障電網建設適度超前。加快推進電力市場改革，探索實行網運分開的新模式，完善電力價格形成機制，推動競價上網。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機制，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構建跨區(qū)域電力市場體系，促進電力市場在更大范圍融合。完善鼓勵清潔能源生產、使用的價格機制，建立可再生能源保障性收購長效機制，提高清潔能源接納能力。

（15）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善農村牧區(qū)土地產權制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村牧區(qū)集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。對城鎮(zhèn)建設用地與農村牧區(qū)集體建設用地和宅基地、增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。建立集體經營性建設用地入市交易規(guī)則，有序推進入市交易。

改革征地制度，完善征地補償標準、辦法和程序，構建對被征地農牧民的合理、規(guī)范、多元保障機制。規(guī)范政府收儲土地制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理確定農牧民在土地增值收益中的分配比例。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

（16）完善區(qū)域金融服務體系。鼓勵支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。鼓勵外資銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行和各類保險、證券等金融機構在我區(qū)設立分支機構。支持設立股權多樣的地方商業(yè)銀行、保險公司、資產管理公司、金融租賃公司等金融機構。推動農村信用社股份制改造，建立現代金融企業(yè)制度。

發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農村牧區(qū)金融機構，支持和規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，鼓勵金融機構在貧困旗縣、邊遠地區(qū)設立營業(yè)網點。探索涉農涉牧專項資金與金融機構的合作方式，支持發(fā)展融資擔保，組建自治區(qū)再擔保機構，引導金融機構加大對縣域經濟、農村牧區(qū)和中小微企業(yè)的信貸投放。建立小微企業(yè)貸款風險補償基金，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。擴大農牧林業(yè)保險覆蓋面，組建農牧林業(yè)保險公司，建立農牧林業(yè)巨災風險準備金。

加快完善資本市場。拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)多渠道開展股權融資和債券融資。組建內蒙古股權交易中心，搭建中小企業(yè)多樣化融資平臺。支持自治區(qū)企業(yè)進入期貨市場，建立煤炭、化工、農畜產品等大宗商品期貨交割庫，運用現代交易手段提高市場定價話語權，規(guī)避市場風險。

加強金融穩(wěn)定協(xié)調機制建設，落實地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任。規(guī)范民間融資交易行為，設立民間資本管理公司和民間借貸登記服務中心，建立民間融資風險監(jiān)測預警機制。

（17）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)建設重點（工程）實驗室和工程（技術）中心等科研機構，實施重大技術創(chuàng)新工程，加快建立統(tǒng)一開放的技術交易市場，促進科技成果資本化、產業(yè)化。

推進科技管理體制改革，建立適應不同類型科研活動特點和規(guī)律的運行機制。完善科研課題、項目、資金管理和科技獎勵辦法，設立協(xié)同創(chuàng)新基金，破除行政主導和部門分割，形成主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、成果評價機制。創(chuàng)新科技人才評價機制，建立以科研能力、創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準。建立健全科技資源管理機制，推動科研基礎設施依照規(guī)定對社會開放。加強知識產權運用和保護。