創(chuàng)新宏觀調(diào)控制度 加快政府職能轉(zhuǎn)變

鄧獻(xiàn)輝(省委黨校教授):十八屆三中全會專門對宏觀性經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新進(jìn)行了規(guī)劃。宏觀調(diào)控制度創(chuàng)新,是轉(zhuǎn)變政府職能,“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的重要環(huán)節(jié)。我認(rèn)為主要要解決如下問題:一是強化預(yù)期管理。穩(wěn)定市場預(yù)期,提高相機抉擇水平,增強宏觀調(diào)控前瞻性。二是改進(jìn)發(fā)展成果評價機制�？茖W(xué)的發(fā)展成果評價制度,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障,對于增強績效具有重要意義。三是防范區(qū)域性風(fēng)險。區(qū)域風(fēng)險也可稱為局部風(fēng)險,主要有地方性公共債務(wù)風(fēng)險、銀行風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險。目前我國主要需防范的是地方性公共債務(wù)風(fēng)險。四是防范系統(tǒng)性風(fēng)險。主要是金融風(fēng)險,包括公共債務(wù)風(fēng)險、貨幣風(fēng)險、銀行風(fēng)險。目前我國主要需防范銀行風(fēng)險。五是為擺脫對美國體系的依賴逐步創(chuàng)造條件。形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機制,推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。

深化財稅體制改革 建立現(xiàn)代財政制度

蔣琳(貴州財經(jīng)大學(xué)教授):與過去相比,十八屆三中全會將我國財稅改革置于更加重要的位置。全會提出,未來經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,而經(jīng)濟(jì)體制改革的重點與難點就在財稅改革。全會《決定》明確指出必須完善立法,明晰事權(quán),改革稅制,穩(wěn)定稅負(fù),透明預(yù)算,提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,并首次將財政定義為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”——這意味著本次全會拉開了我國繼上世紀(jì)90年代“分稅制”以來的新一輪財稅改革大幕。在財政體制方面,今后改革的目標(biāo)是要建立符合中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政管理體制。在稅收方面,預(yù)計今后改革將側(cè)重以下方面:一是繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅；二是環(huán)境稅將被提上日程；三是個人所得稅改革；四是征收房產(chǎn)稅。

以制度創(chuàng)新為杠桿 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

洪名勇(貴州大學(xué)教授):破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),必須抓住制度這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),以制度創(chuàng)新為杠桿,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體而言,一是改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,重建農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利制度。給予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,減輕農(nóng)民產(chǎn)權(quán)貧困程度。給予農(nóng)民與市民同財同權(quán),減少產(chǎn)權(quán)不平等現(xiàn)象。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),優(yōu)化農(nóng)村資源配置。二是推進(jìn)戶籍制度改革,讓更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民和農(nóng)民工市民化,形成農(nóng)民可以進(jìn)城,市民也可以下鄉(xiāng),農(nóng)民與市民在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間自由流動的機制。三是建立生產(chǎn)要素平等交易制度。通過改革,形成農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)國有土地同地同權(quán)同價制度,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工同工同酬制度,消除對農(nóng)村生產(chǎn)要素的歧視。四是建立激勵生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的體制機制,將更多的資金、技術(shù)等資源配置在農(nóng)村,配置在農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是形成公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的制度安排。公共財政加大對農(nóng)村支持力度,將有更多教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路、飲水等資源配置在農(nóng)村,大幅度提高農(nóng)村公共資源配置的數(shù)量和質(zhì)量。