五、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，破除城鄉(xiāng)二元結構

城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須加快健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（21）加快構建新型農業(yè)經營體系。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，發(fā)展壯大集體經濟。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，保護農民合法土地權益，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。建立健全土地流轉市場服務平臺和糾紛調解仲裁體系，積極培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵農民承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵農村發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、專業(yè)合作、勞務合作、投資合作，以及合作社的聯(lián)合社等合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

（22）賦予農民更多財產權利。加快農村集體經濟組織立法，保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，固化農民在村里的原有各項收益權，將集體資產折股量化到人（戶）。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，拓寬農民財產性收入渠道。在尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上，鼓勵引導有條件地方的農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮(zhèn)住房。建立農村產權流轉交易市場，促進交易公開、公正、規(guī)范運行。

（23）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。強化政府公共服務供給責任，以完善農村公共服務投入機制為重點，加強基層公共服務機構設施和能力建設，建立健全基本公共服務體系。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，以市、縣為單位制定基本公共服務均等化規(guī)劃、體系和標準，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，加大對糧食主產區(qū)財政支持力度，逐步推廣糧食等重要農產品價外補貼機制。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。在總結蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點經驗的同時，選擇若干市、縣擴大試點。

（24）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。加強節(jié)約型城鄉(xiāng)建設，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，加快綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)發(fā)展。培育發(fā)展縣城、重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。加強基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和公共服務，鼓勵特色發(fā)展、個性發(fā)展，增強綜合承載能力。推進城市建設管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，根據中央有關規(guī)定，積極通過地方政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。推進具備行政區(qū)劃調整條件的縣有序改市。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制。統(tǒng)籌建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展的組織領導機制，積極推進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制，在更高層次上推進工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、農業(yè)向適度規(guī)模經營集中。創(chuàng)新人口管理，深化戶籍制度改革，推進農業(yè)轉移人口市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。全面實行居住證制度。逐步實行省轄市范圍內居民戶口通遷制度。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。建立不動產統(tǒng)一登記制度。

六、以開放促改革，構建更高水平開放型經濟體系

以開放促進改革，是適應經濟全球化新形勢，加快企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化的必然要求。要推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，構建開放型經濟新體制。

（25）推進開放型經濟體制機制創(chuàng)新。改革外商投資管理模式，放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿流通、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，吸引國際化的技術研發(fā)人才和經營管理人才，進一步放開一般制造業(yè)。推進外經貿體制改革，開展“一次申報、一次查驗、一次放行”聯(lián)合通關試點和外貿綜合服務體系建設試點，積極發(fā)展市場采購貿易、跨境貿易電子商務、保稅貿易等新型貿易方式。擴大企業(yè)和個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許自擔風險到境外自由承攬工程和勞務合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。加強對境外投資合作的引導和服務。

（26）加強與中國上海自由貿易試驗區(qū)對接合作。積極發(fā)揮基礎設施、產業(yè)融合、平臺建設、機制創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，加快與上海自貿區(qū)全方位對接，增強疊加創(chuàng)新功能，更好地分享改革措施的“溢出效應”，在更高層次上實現(xiàn)借力發(fā)展，在更多領域實現(xiàn)借鑒創(chuàng)新。加強對各類海關特殊監(jiān)管區(qū)的整合優(yōu)化和聯(lián)動發(fā)展，支持出口加工區(qū)創(chuàng)造條件升級為綜合保稅區(qū)，積極爭取在有條件的地區(qū)發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)，增創(chuàng)國際合作競爭新優(yōu)勢。

（27）推動全方位開放新發(fā)展。深入實施長三角區(qū)域一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)國家戰(zhàn)略，積極構建對外開放戰(zhàn)略載體。加快推進開發(fā)區(qū)轉型升級，重點建設一批集知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務功能創(chuàng)新和新興產業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，支持南北共建園區(qū)發(fā)展，鼓勵開發(fā)區(qū)開展跨境區(qū)域合作。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等獨特優(yōu)勢，爭取在轉型升級和金融創(chuàng)新等領域先行先試、率先突破、創(chuàng)建品牌。推動跨江聯(lián)動合作開發(fā)機制創(chuàng)新。加強我省沿�？诎逗褪�內及中西部內陸口岸的通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用，積極參與絲綢之路經濟帶、橫貫東中西經濟走廊建設。擴大對港澳臺地區(qū)開放合作。