專家解讀

為建設(shè)美麗中國指明方向

李兆華 湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長

生態(tài)文明 美麗中國

記者：公報(bào)中有5處文字提到生態(tài)文明的內(nèi)容，您覺得說明了什么？

李兆華：公告提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。十八屆三中全會(huì)秉承十八大報(bào)告“五位一體”總體思路，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的主題和重點(diǎn)任務(wù)，為建設(shè)美麗中國、為生態(tài)文明建設(shè)的全面深入推進(jìn)指明了方向。

記者：怎么理解公告中提出的緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革？

李兆華：我認(rèn)為這一提法確立了生態(tài)文明建設(shè)要以美麗中國的建設(shè)為主題。倡導(dǎo)生態(tài)文明是順應(yīng)廣大人民群眾新期待的重大部署，把“美麗中國”作為中國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的主題有利于讓廣大人民群眾看到希望、得到實(shí)惠，更加突出了生態(tài)文明建設(shè)的人文關(guān)懷。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來越高。“美麗中國”就是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，改善環(huán)境質(zhì)量，化解人民日趨增強(qiáng)的環(huán)境需求與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能日趨降低的矛盾，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，讓中華民族的子孫后代能夠繼續(xù)在這塊土地上繁衍生息，并復(fù)興偉大輝煌的華夏文明。

制度保障 持續(xù)發(fā)展

記者：怎么理解公報(bào)中所說的制度對(duì)于保護(hù)生態(tài)文明的重要性？

李兆華：公告提出了生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是制度建設(shè)。三中全會(huì)報(bào)告指出，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略是一個(gè)前無古人的創(chuàng)舉，世界上并沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)。人們常說中國發(fā)展速度和效率是基于三大紅利：人口紅利、全球化紅利和資源環(huán)境要素紅利，但是隨著計(jì)劃生育的實(shí)施、適宜勞動(dòng)力人口比率的持續(xù)下降和人工成本的快速上升，西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)引致的全球化放緩，更重要的是巨大的消費(fèi)市場造成資源要素、環(huán)境原材料價(jià)格大規(guī)模持續(xù)攀升，原先的紅利都在快速消失，而消失的過程必然是發(fā)展模式不可持續(xù)的過程。我國實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略就是為了化解發(fā)展的不可持續(xù)性，但“三大紅利”背景下形成的制度體系具有很強(qiáng)的慣性，不可能靠人為的短期政策努力而發(fā)生質(zhì)變，必須靠根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度。只有從頂層設(shè)計(jì)開始，進(jìn)行至上而下的制度改革和體制創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)才有可能在我國生根開花，并為廣大發(fā)展中國家提供可以借鑒的建設(shè)模式。

生態(tài)紅線 改革抓手

記者：如何看待公告中所說的生態(tài)文明紅線、有償使用資源、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}？

李兆華：我認(rèn)為劃定生態(tài)保護(hù)紅線、有償使用資源、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、改革管理體制均是搞好生態(tài)文明建設(shè)的抓手。公告提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。生態(tài)紅線是“18億畝耕地紅線”后，另一道上升到國家安全層面的“紅線”。2010年12月，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)（屬限制開發(fā)區(qū)）；列出了國家禁止開發(fā)區(qū)域共1443處，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5％。設(shè)置生態(tài)紅線，就是要保證國家生態(tài)安全的底線，也是為子孫后代保留生態(tài)資源、實(shí)現(xiàn)厚積薄發(fā)的基本儲(chǔ)備。實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)控制，必須有系列的配套手段，有償使用資源、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、改革管理體制就是拱衛(wèi)生態(tài)保護(hù)的三個(gè)相互協(xié)同的支點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的突破口和改革抓手。

美麗湖北 生態(tài)大省

記者：您認(rèn)為未來湖北在生態(tài)文明建設(shè)方面會(huì)有哪些改變？

李兆華：湖北是中部生態(tài)大省，省委、省政府已經(jīng)決定全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)工作。在湖北生態(tài)省建設(shè)的過程中，應(yīng)該貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的指示精神，以美麗湖北為主題，以制度建設(shè)為突破口，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立資源有償使用制度、實(shí)施有效的生態(tài)補(bǔ)償、改革管理體制，將湖北建成“天藍(lán)、地綠、水凈、景美、民富”的國家生態(tài)省。

（記者 王理略）