挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：

一是我國在全球經濟格局中的地位已經大大提高，發(fā)達國家以及部分發(fā)展中國家都期望我國在全球可持續(xù)發(fā)展治理中發(fā)揮更大作用，甚至要求我們承擔與發(fā)展階段不相符合的更多責任，我國在推進生態(tài)文明建設中將承受來自國際社會的“雙重壓力”并且這種壓力趨于加大，我國應有的綠色轉型空間正在受到來自國際社會的擠壓。

二是國際金融危機以來，西方國家迫于經濟下行、失業(yè)率高企等壓力，大力推行以綠色產業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，在全球產業(yè)分工中技術密集型和部分勞動密集型的綠色產業(yè)有可能向發(fā)達國家“回溯”，我國在發(fā)展實體綠色產業(yè)過程中面臨的國際競爭將更加激烈。

三是我國經濟已經進入中速增長期，而促進就業(yè)、改善人民生活水平、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距的任務依然艱巨，發(fā)展壓力巨大；支撐我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的核心科技創(chuàng)新能力仍不足，對國土空間優(yōu)化開發(fā)、生態(tài)文明制度建設進程中各利益攸關方的協(xié)調機制仍缺乏深入研究，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理領域的科技工作思路與生態(tài)文明建設的內在要求存在偏差。

三、增強科技對生態(tài)文明建設的支撐和引領作用

推進生態(tài)文明建設，對外應積極參與包括SDGs、GDGs在內的國際可持續(xù)發(fā)展規(guī)則制定進程，努力成為各方借重和平衡立場的關鍵角色，將“雙重壓力”轉化為在國際上拓展發(fā)展空間和增強話語權的“雙重機遇”，為綠色轉型創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；對內應制定科學有序的生態(tài)文明建設路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調綠色轉型、綠色轉移和新興綠色產業(yè)發(fā)展，加大經濟社會發(fā)展成效的評價制度創(chuàng)新，使生態(tài)文明建設與“中等收入困境”的破解協(xié)同實現(xiàn)。

科技創(chuàng)新是決定生態(tài)文明建設進展乃至成敗的核心要素。我國應根據(jù)生態(tài)文明建設的內在要求，對相關科技工作思路進行調整，充分發(fā)揮科技對生態(tài)文明建設的支撐和引領作用：

一是建議緊密跟蹤后金融危機時期國際綠色科技創(chuàng)新的重點領域、組織形式、產業(yè)化途徑等主要趨勢，立足“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的內在需求，研究提出加大綠色技術領域國際合作的重點和途徑；建議緊密跟蹤SDGs、GDGs以及AMR[ 2013年聯(lián)合國經社理事會年度部長級審查會議（AMR）將于7月份在日內瓦召開，這次會議的主題是“科學、技術、創(chuàng)新以及文化潛力：用于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和千年發(fā)展目標”，這是自AMR成立以來首次將科技作為主題。]等其他有關科技的政府間磋商進程，研究提出在新的國際可持續(xù)發(fā)展治理框架下破解和反制發(fā)達國家綠色技術壁壘的措施，提出依靠技術合作增強我國對發(fā)展中國家影響力和領導力的戰(zhàn)略措施，通過科技外交維護并拓展我國總體的國際發(fā)展空間。

二是建議根據(jù)我國經濟轉型所面臨的重大科技需求，大力開展適用技術研發(fā)、集成與應用推廣；根據(jù)生態(tài)文明建設所提出的“尊重自然、順應自然、保護自然”以及“增強生態(tài)產品生產能力”等新要求，相應調整資源環(huán)境領域科技創(chuàng)新的思路，如考慮在立項和績效評估中，適度淡化經濟效益指標，增強對生態(tài)系統(tǒng)自身演變規(guī)律的尊重等；建議面向生態(tài)文明建設中新興業(yè)態(tài)的培育部署若干前瞻性項目；建議加強將生態(tài)文明建設理念納入經濟社會發(fā)展評價體系的方法研究，加強對國土空間優(yōu)化開發(fā)、排放權交易、生態(tài)補償制度設計等的研究。

三是目前一些部門/地方已經開始探索建立生態(tài)文明實驗區(qū)[ 2008年，環(huán)保部制定發(fā)布了《關于推進生態(tài)文明建設的指導意見》，截至2013年1月，共批準設立了5批共71個“全國生態(tài)文明建設試點”。]或相應的管理機構[ 黨的十八大召開后，貴陽市將環(huán)保局、林業(yè)局等相關職能部門合并，在全國率先成立了“生態(tài)文明建設委員會”。]，由于生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展本質相同，這些實驗區(qū)或管理機構的確立與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)異曲同工。鑒于國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)前期基礎較好、已有一定影響力等優(yōu)勢，鑒于盡快在可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)探索將生態(tài)文明理念全面融入經濟、社會、政治、文化建設中的途徑和方法，努力將可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設成為生態(tài)文明的先行先試區(qū)，為其他部門的生態(tài)文明實驗區(qū)發(fā)展做出表率并提供經驗，形成良性互動、互為補充的運行機制。