挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：

一是我國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位已經(jīng)大大提高，發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家都期望我國在全球可持續(xù)發(fā)展治理中發(fā)揮更大作用，甚至要求我們承擔(dān)與發(fā)展階段不相符合的更多責(zé)任，我國在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中將承受來自國際社會的“雙重壓力”并且這種壓力趨于加大，我國應(yīng)有的綠色轉(zhuǎn)型空間正在受到來自國際社會的擠壓。

二是國際金融危機(jī)以來，西方國家迫于經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)率高企等壓力，大力推行以綠色產(chǎn)業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，在全球產(chǎn)業(yè)分工中技術(shù)密集型和部分勞動密集型的綠色產(chǎn)業(yè)有可能向發(fā)達(dá)國家“回溯”，我國在發(fā)展實體綠色產(chǎn)業(yè)過程中面臨的國際競爭將更加激烈。

三是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長期，而促進(jìn)就業(yè)、改善人民生活水平、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距的任務(wù)依然艱巨，發(fā)展壓力巨大；支撐我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的核心科技創(chuàng)新能力仍不足，對國土空間優(yōu)化開發(fā)、生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中各利益攸關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)制仍缺乏深入研究，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的科技工作思路與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求存在偏差。

三、增強(qiáng)科技對生態(tài)文明建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對外應(yīng)積極參與包括SDGs、GDGs在內(nèi)的國際可持續(xù)發(fā)展規(guī)則制定進(jìn)程，努力成為各方借重和平衡立場的關(guān)鍵角色，將“雙重壓力”轉(zhuǎn)化為在國際上拓展發(fā)展空間和增強(qiáng)話語權(quán)的“雙重機(jī)遇”，為綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；對內(nèi)應(yīng)制定科學(xué)有序的生態(tài)文明建設(shè)路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)移和新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效的評價制度創(chuàng)新，使生態(tài)文明建設(shè)與“中等收入困境”的破解協(xié)同實現(xiàn)。

科技創(chuàng)新是決定生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展乃至成敗的核心要素。我國應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，對相關(guān)科技工作思路進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮科技對生態(tài)文明建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用：

一是建議緊密跟蹤后金融危機(jī)時期國際綠色科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、組織形式、產(chǎn)業(yè)化途徑等主要趨勢，立足“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的內(nèi)在需求，研究提出加大綠色技術(shù)領(lǐng)域國際合作的重點和途徑；建議緊密跟蹤SDGs、GDGs以及AMR[ 2013年聯(lián)合國經(jīng)社理事會年度部長級審查會議（AMR）將于7月份在日內(nèi)瓦召開，這次會議的主題是“科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新以及文化潛力：用于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和千年發(fā)展目標(biāo)”，這是自AMR成立以來首次將科技作為主題。]等其他有關(guān)科技的政府間磋商進(jìn)程，研究提出在新的國際可持續(xù)發(fā)展治理框架下破解和反制發(fā)達(dá)國家綠色技術(shù)壁壘的措施，提出依靠技術(shù)合作增強(qiáng)我國對發(fā)展中國家影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略措施，通過科技外交維護(hù)并拓展我國總體的國際發(fā)展空間。

二是建議根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的重大科技需求，大力開展適用技術(shù)研發(fā)、集成與應(yīng)用推廣；根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)所提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”以及“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”等新要求，相應(yīng)調(diào)整資源環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的思路，如考慮在立項和績效評估中，適度淡化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，增強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)自身演變規(guī)律的尊重等；建議面向生態(tài)文明建設(shè)中新興業(yè)態(tài)的培育部署若干前瞻性項目；建議加強(qiáng)將生態(tài)文明建設(shè)理念納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的方法研究，加強(qiáng)對國土空間優(yōu)化開發(fā)、排放權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計等的研究。

三是目前一些部門/地方已經(jīng)開始探索建立生態(tài)文明實驗區(qū)[ 2008年，環(huán)保部制定發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，截至2013年1月，共批準(zhǔn)設(shè)立了5批共71個“全國生態(tài)文明建設(shè)試點”。]或相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)[ 黨的十八大召開后，貴陽市將環(huán)保局、林業(yè)局等相關(guān)職能部門合并，在全國率先成立了“生態(tài)文明建設(shè)委員會”。]，由于生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)相同，這些實驗區(qū)或管理機(jī)構(gòu)的確立與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)異曲同工。鑒于國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)前期基礎(chǔ)較好、已有一定影響力等優(yōu)勢，鑒于盡快在可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)探索將生態(tài)文明理念全面融入經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化建設(shè)中的途徑和方法，努力將可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明的先行先試區(qū)，為其他部門的生態(tài)文明實驗區(qū)發(fā)展做出表率并提供經(jīng)驗，形成良性互動、互為補(bǔ)充的運行機(jī)制。