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談立法意義：從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)
在回答本報(bào)記者關(guān)于這部法律出臺(tái)對(duì)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有哪些意義的問(wèn)題時(shí)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，“三十年磨一劍”的比喻很形象，也很貼切。1982年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就著手起草旅游法。但由于我國(guó)旅游業(yè)剛剛發(fā)展起來(lái)，各個(gè)方面對(duì)旅游立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，旅游立法一直沒(méi)有提上正式議程�！拔覀兪恰饌�(gè)大早，趕個(gè)大晚’�！�
尹中卿指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)、居民收入和生活水平逐步提高，旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期。這次旅游法頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人的全面發(fā)展，具有舉足輕重的作用。
“具體說(shuō)來(lái)，一是有利于轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；二是有利于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益；三是有利于協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展；四是有利于把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我國(guó)從旅游大國(guó)發(fā)展成為旅游強(qiáng)國(guó)�！币星湔f(shuō)。
治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”：經(jīng)營(yíng)模式要依法調(diào)整
對(duì)于公眾高度關(guān)注的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力在回答記者提問(wèn)時(shí)表示：旅游法對(duì)此的治理思路是標(biāo)本兼治。一方面法律中規(guī)定了幾個(gè)“不得”，集中在第35條：不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)，同時(shí)還對(duì)其他的經(jīng)營(yíng)者也提了幾個(gè)“不得”。
“這些規(guī)定，會(huì)對(duì)旅游市場(chǎng)產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的正面影響，企業(yè)今后的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)模式要按照旅游法和其他法律的明確要求進(jìn)行調(diào)整，這是一個(gè)新的開端�！倍乓涣φf(shuō)。
她同時(shí)指出，在立法中，方方面面也深刻認(rèn)識(shí)到，旅游市場(chǎng)秩序失范是多種因素造成的。所以，旅游法有專門關(guān)于旅游服務(wù)合同的一章，這一章明確了旅游者與旅行社、旅行社與其他旅游經(jīng)營(yíng)者之間的民事權(quán)利義務(wù)，最大限度地體現(xiàn)了雙方以平等、合同自治的方式解決問(wèn)題�！斑@應(yīng)該是治本之策。旅游法建立了比較完善的市場(chǎng)規(guī)則，我們對(duì)按照本法規(guī)范旅游市場(chǎng)充滿信心�！�
（記者 王逸吟 殷 泓）
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