改革：最高境界就是在不知不覺中體制機(jī)制已調(diào)整

“上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段�！睂Υ�，上海領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)自警。改革圖新成了上海的最熱詞。

問：“沒有改革創(chuàng)新就無法前進(jìn)”，對上海而言，這是現(xiàn)實還是憂患？

楊：上海對改革創(chuàng)新是有自覺的，改革開放以來，許多改革創(chuàng)新舉措都在全國領(lǐng)風(fēng)氣之先。上�，F(xiàn)在的轉(zhuǎn)型是歷史上一次比較大的轉(zhuǎn)型。過去的部分體制機(jī)制、管理措施，存在不適應(yīng)新的發(fā)展態(tài)勢的情況。我們希望通過改革，使上海經(jīng)濟(jì)更有活力、動力更足。上海要繼續(xù)按照中央要求，當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。

問：“改革已到深水區(qū)”，上海今年將有哪些 “深水突破”？

楊：首先還是深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點，今年可能會有一些大的舉措；其次是深化營業(yè)稅改征增值稅試點，適時把郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入，進(jìn)一步釋放試點效應(yīng)。另外，還將下大力氣促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)對小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展的扶持。同時，還將加大力度推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

改革越深入，越需要智慧�，F(xiàn)在，我們更多的是想謀定而動，使改革更有實效�？瓷先ノ覀儧]有過多的口號和宣傳，實際上我們沒有停步，力度比以前還大。

問：“于無聲處聽驚雷”？

楊：改革最高的境界，就是不知不覺當(dāng)中，你已經(jīng)把它改好了，體制機(jī)制已經(jīng)調(diào)整了。當(dāng)然，這個境界很難。我們還是一步一步把工作做得更細(xì)、更深入，同時把改革可能引起的負(fù)面影響降到最低。

理政：政府心中要有法，轉(zhuǎn)型要帶頭

十八屆二中全會提出，推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，推動行政體制改革。在人們的印象中，上海是“強(qiáng)政府、弱社會”。

問：某種意義上，“強(qiáng)政府”是上海的標(biāo)簽，您在多種場合提到要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，二者有聯(lián)系嗎？

楊：人們說“小政府、大社會”，政府小一點是對的，但小不等于弱，小也要強(qiáng)。政府要強(qiáng)，自身就要過硬。我們一直高度重視政府自身建設(shè)。首先是審批制度改革，這幾年審批事項減少了1000多項。第二是依法行政，政府心中要有法，要知道你的職權(quán)范圍是法律規(guī)定的，不能越權(quán)越位。這個問題是下一步工作的重點。第三是提高效率，簡化程序，把一些繁文縟節(jié)去掉。我們項目審批效率因此提高了1/3以上，潛力很大。

問：新一屆政府想展現(xiàn)一個怎樣的上海？

楊：上海的城市精神是“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”，價值取向是“公正、包容、責(zé)任、誠信”。其所揭示的形象就是我們的追求。歷屆上海市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都認(rèn)為，在地方政府管理水平上，上海不但要在全國追求卓越，在全世界也要力爭排在前列。

管理：治大城如烹小鮮

作為國際化大都市，上海吸引八方來客。常住人口接近2400萬，其中非戶籍人口占2/5，上海在尋求承載力與“融城夢”之間的平衡。

問：外來人員想融入上海，享受均等公共服務(wù)，比如對異地高考等訴求強(qiáng)烈，上海如何解決？

楊：上海歷史上就是一座移民城市，目前老齡化率達(dá)到25％，也需要外來人口補(bǔ)充。一方面，要按國家要求，嚴(yán)控特大型城市的人口規(guī)模；另一方面，要善待外來人員。我們將堅持“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”的取向，完善居住證管理制度，重點是建立健全居住證與基本公共服務(wù)待遇對應(yīng)掛鉤、梯度化的制度，改善來滬人員基本公共服務(wù)。

去年底，我們以《上海市居住證管理辦法》為依據(jù)，出臺了進(jìn)城務(wù)工人員子女在滬參加升學(xué)考試的有關(guān)方案，一是父母符合進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的，其子女可在上海參加中高考；二是父母符合進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求的，其子女可在上�？贾新�，讀完中職后可在上海考高職高專，讀完高職高專后可參加專升本考試。