大企業(yè)違規(guī)排污管不管，怎么管？基層環(huán)保機構、環(huán)保干部有時不得不受制于地方利益，這是造成環(huán)保事件頻發(fā)的重要原因之一。該如何讓地方環(huán)保部門強硬起來？

——人民網(wǎng)網(wǎng)友桃源客、山川、沙鷗翔集等在兩會熱點調(diào)查中提問

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潘碧靈委員（湖南省環(huán)境保護廳副廳長）

增強地方環(huán)境執(zhí)法獨立性

“2009年，媒體報道某縣級市‘環(huán)保局書記舉報污染企業(yè)4年未果’的新聞，引起廣泛關注。環(huán)保局領導面對轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，居然只能選擇舉報！”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈指出，上述情形并非個案，反映出當前地方環(huán)保執(zhí)法的困境仍未得到根本改善。

潘碧靈認為，目前的環(huán)保執(zhí)法工作面臨幾個突出問題：

一是環(huán)境執(zhí)法基礎差。環(huán)保法律法規(guī)較“軟”，目前我國環(huán)境法律、法規(guī)體系雖然比較完善，但內(nèi)容過于宏觀，大多是有“要求”或“禁止”規(guī)定，卻沒有對應的法律責任條款，導致操作性差，使環(huán)境執(zhí)法機關對違法違規(guī)行為的追究乏力，甚至束手無策。

二是執(zhí)法監(jiān)管體制不健全。比如，一些地方政府出臺違反環(huán)保法律的地方性土規(guī)定、土政策，或規(guī)定不經(jīng)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室批準任何部門不準到企業(yè)現(xiàn)場檢查和執(zhí)法，給環(huán)境執(zhí)法制造障礙。環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法地位不明確，目前有的省級、地市級、縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構編制仍為事業(yè)單位，加之地方環(huán)保行政機構隸屬于地方政府，使地方環(huán)保機構監(jiān)察執(zhí)法的獨立性大打折扣，執(zhí)法地位和權威受到影響。

三是執(zhí)法手段不硬。懲罰手段“弱”——除新修改的水污染防治法外，其他環(huán)保法律雖然規(guī)定了最高罰款上限，但罰款限額相對靜態(tài)，對違法企業(yè)缺乏震懾力；執(zhí)行手段“軟”——環(huán)保部門沒有行政強制權，只有限期治理、停產(chǎn)治理等職權，缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥權等行政強制權；對于環(huán)境糾紛，環(huán)保部門也只能調(diào)解而沒有決定權，這些都在一定程度上帶來了“違法成本低，守法成本高”的問題。

為此，潘碧靈委員建議：

——進一步完善環(huán)保法律法規(guī)。建議把建設生態(tài)文明和保障公民環(huán)境權益寫入憲法，修改和完善《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高違法行為處罰額度，調(diào)整排污收費的范圍、收費方法、收費額度，賦予環(huán)境執(zhí)法部門部分行政強制權，增強環(huán)境執(zhí)法的可操作性。

——進一步理順環(huán)境監(jiān)察工作體制。建議國務院制訂《環(huán)境監(jiān)察工作條例》，明確環(huán)境監(jiān)察工作和機構的法律地位，統(tǒng)一省以下環(huán)境監(jiān)察機構的名稱、級別。建議各地根據(jù)實際情況，逐步提高環(huán)境監(jiān)察機構級別，增加環(huán)境執(zhí)法隊伍的權威性。

——進一步加強環(huán)境執(zhí)法能力建設。建議各級財政進一步加強對環(huán)境執(zhí)法能力建設的投入，按照環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設要求，制定本級環(huán)境監(jiān)察機構能力建設方案，將人員工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設等納入財政預算，予以重點保障，逐步改善執(zhí)法手段和條件。 （記者  董  陽）