協(xié)商民主是人民政協(xié)的特色之所在

記者:協(xié)商民主理論是上世紀(jì)六七十年代自西方興起的，主要是為了破解選舉民主的困境，彌補(bǔ)投票民主的缺陷。人民政協(xié)所實(shí)行的協(xié)商民主有什么特點(diǎn)？

李君如:首先需要指出的是，在中國(guó)，協(xié)商民主不是選舉民主的補(bǔ)充，而是一種獨(dú)立的民主形式，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個(gè)方面能夠有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。人民政協(xié)作為中國(guó)人民在為人民民主而奮斗的過(guò)程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢(shì)就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。今天的人民政協(xié)，已經(jīng)把協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與融于一體，這正是人民政協(xié)這種協(xié)商民主的特色之所在。

我們應(yīng)該充分重視人民政協(xié)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮的這種獨(dú)特的作用和貢獻(xiàn)。應(yīng)該講，肯定人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位和作用，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展過(guò)程中取得的一大進(jìn)步，同時(shí)也就證明了人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分。

人民政協(xié)在結(jié)構(gòu)、機(jī)制和功能上都有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在結(jié)構(gòu)上，它由界別組成，按照界別編組而且成員之間沒(méi)有上下級(jí)之分，中國(guó)共產(chǎn)黨是34個(gè)界別中的一個(gè)界別，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員占全體政協(xié)委員的人數(shù)不能超過(guò)40％，這樣的結(jié)構(gòu)有利于政治協(xié)商和對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。在機(jī)制上，它已經(jīng)形成了由會(huì)議(全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席辦公會(huì)議等)、提案、大會(huì)發(fā)言、調(diào)研和考察等形式，特別是在最近十年來(lái)還創(chuàng)造性地建立和完善了專(zhuān)題協(xié)商制度，使得政協(xié)委員能夠有效地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。在功能上，既推進(jìn)了民主政治的發(fā)展，又維護(hù)了團(tuán)結(jié)和諧，把“政治參與”與“有序”結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了公民有序的政治參與；其突出優(yōu)點(diǎn)是能夠在決策前和決策后都能夠保證來(lái)自各界的政協(xié)委員平等地參與公共政策的制定過(guò)程，自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策。

因此，協(xié)商民主雖然具有多種實(shí)現(xiàn)形式，但是哪一種形式都不具備政協(xié)的優(yōu)勢(shì)。這不僅是因?yàn)槿嗣裾�協(xié)具有悠久的歷史，而且是因?yàn)槿嗣裾�協(xié)具有民意的廣泛代表性；具有對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、對(duì)重大方針政策的貫徹執(zhí)行、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行民主監(jiān)督的合法權(quán)威性；具有實(shí)施協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化等特殊優(yōu)越性。

“把協(xié)商民主這一重要制度完善好運(yùn)用好”

記者:協(xié)商民主形成理論后，對(duì)人民政協(xié)的發(fā)展起到了什么作用？

李君如:認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的重要性，我們?cè)谘芯亢屯晟茀f(xié)商民主理論的同時(shí)，也更加自覺(jué)地運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，使人民政協(xié)成為協(xié)商民主的重要渠道和主要載體。舉例說(shuō)，全國(guó)政協(xié)創(chuàng)新性地建立了專(zhuān)題協(xié)商會(huì)這種形式。每年根據(jù)黨和國(guó)家大局的需要、根據(jù)群眾的重大訴求，確定協(xié)商主題。政協(xié)委員在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)這一主題形成一系列觀點(diǎn)、建議和方案，邀請(qǐng)黨和政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)話(huà)交流。今年協(xié)商會(huì)的主題是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，中央分管社會(huì)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)都參加了，除了16位政協(xié)委員發(fā)言，還安排了發(fā)改委、民政部等4個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行互動(dòng)。

協(xié)商于重大決策之前，是協(xié)商民主的一項(xiàng)重要原則，目前各地正在落實(shí)。比如江西省委在重大決策前，請(qǐng)江西省政協(xié)先進(jìn)行協(xié)商；廣東省委通過(guò)文件對(duì)協(xié)商民主的程序作了明確規(guī)定，不僅規(guī)定決策前必須協(xié)商，還對(duì)協(xié)商的程序作了詳細(xì)規(guī)定。

記者:十八大報(bào)告對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主”作了整體部署，今后應(yīng)如何進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用？

李君如:要發(fā)揮好人民政協(xié)的作用，把協(xié)商民主這一重要制度完善好、運(yùn)用好，應(yīng)該從黨委和政協(xié)組織兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索。從黨委來(lái)講，要堅(jiān)持貫徹“重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前”的原則。只有決策之前的協(xié)商，才能暢所欲言、各抒己見(jiàn)，真正發(fā)揚(yáng)民主。各級(jí)黨委和政府要按照中央關(guān)于把政治協(xié)商納入黨委和政府的決策程序，做到重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前的原則，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治影響和組織功能。從政協(xié)組織來(lái)講，應(yīng)該以改革的精神，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，從制度上確保政協(xié)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，包括發(fā)表建設(shè)性的不同意見(jiàn)；從制度上推進(jìn)民主監(jiān)督，對(duì)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)的重大決策及其執(zhí)行成效進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)適當(dāng)形式向決策部門(mén)通報(bào)或向社會(huì)公示；從制度上拓寬政協(xié)委員與人民群眾直接聯(lián)系的渠道，充分反映民意。

只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，立足中國(guó)實(shí)際，以崇高的政治自覺(jué)，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，就一定能夠在人民政協(xié)的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中，為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，作出更大的貢獻(xiàn)。（王慧峰）