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無法回避的問題

大學(xué)生村官的積極意義值得肯定，問題也同樣不容忽視。借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法下村、工資待遇低、任期滿后出路窄等問題都制約著這個群體的發(fā)展

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官發(fā)展在我省還存在不均衡的問題，有的地方已經(jīng)朝“一村一官”目標(biāo)邁進(jìn)，有的地方卻遲遲未能展開。即使在發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，也存在大學(xué)生村官留不住的現(xiàn)象。

2009年下發(fā)的《關(guān)於建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》提出，要確保大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”，而事實(shí)上，每一點(diǎn)在各村的實(shí)際情況都不同，沒有統(tǒng)一的保障機(jī)制。

“大學(xué)生村官待遇還不到一個保姆一半的工資”。2014年的全國“兩會”上，全國人大代表、廣州增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村大學(xué)生村官冼潤霞的話引發(fā)熱議。“大學(xué)畢業(yè)后，為了我的夢想回到農(nóng)村，我可以捱苦，當(dāng)兩個服務(wù)期滿了變成30歲的時候，那就該成家有孩子了吧，經(jīng)濟(jì)壓力會越來越大，這個時候該怎麼辦？想留下卻沒有明確身份，公務(wù)員難考，創(chuàng)業(yè)沒有資金，專業(yè)知識丟得差不多了，再回社會競爭力也不如應(yīng)屆畢業(yè)生……”任期將滿的冼潤霞希望有個更大的平臺服務(wù)更多的村子，卻不知道出路何在。

2012年下發(fā)的《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》中規(guī)定，新聘任大學(xué)生村官補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定，並隨之同步提高。在記者走訪的地區(qū)中，大學(xué)生村官的平均工資在每月2500元左右，對於這個數(shù)字，大家普遍反映應(yīng)付個人日常生活開銷剛好，但存錢或者承擔(dān)家庭開銷則有困難。2014年初，大學(xué)生村官網(wǎng)進(jìn)行任期屆滿出路選擇的問卷調(diào)查顯示，投票的14674人中有64%選擇報考公務(wù)員，而現(xiàn)實(shí)卻是普通考試競爭激烈，定向招考名額十分有限，僧多粥少。

在冼潤霞看來，大學(xué)生村官制度至今還在摸索階段，“我們這個群體也有了一定的數(shù)量，但是整體的培養(yǎng)包括后續(xù)的發(fā)展、定位，一直以來都不太明朗。”而在得到習(xí)近平總書記“要關(guān)心大學(xué)生村官的工作生活，包括婚戀問題，給他們創(chuàng)造條件扎根基層、實(shí)現(xiàn)夢想”的回應(yīng)時，她似乎看到了未來發(fā)展的前景。

■破解之道

《2014年中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》認(rèn)為，決定大學(xué)生村官工作成效的原因主要有兩方面，一方面是大學(xué)生村官自身的能力問題，另一方面則是地方主要干部的重視程度和主要管理部門具體操作人員的工作主動性。針對大學(xué)生村官的上述瓶頸，廣東各地在制度和實(shí)踐上進(jìn)行了探索。

在以“政經(jīng)分離”為突破口的農(nóng)村體制綜合改革推進(jìn)下，佛山市南海區(qū)早在1999年已起步大學(xué)生村官工作，如今已形成了“本土化選拔、專業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化管理、多元化流動”的南海模式。2012年8月，南海區(qū)與中國青年報聯(lián)合共建“全國大學(xué)生村（居）官體驗(yàn)基地”。

已在村、縣、區(qū)三級工作過的劉輝認(rèn)為，大學(xué)生村官需要下村，但並不意味著需要時時刻刻在村裡，“在村裡會接觸到非常細(xì)致、具體的事情，但是欠缺了視野，可能很難把握一些農(nóng)村改革、農(nóng)村治理的大方向，到了鎮(zhèn)級、區(qū)級會有機(jī)會接觸大的方向，兩者相結(jié)合對我們思考以后的村（居）工作非常有幫助”。

揭陽市在崗的大學(xué)生村官全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制，享受事業(yè)單位工作人員待遇。該市在2013年11月出臺文件，規(guī)定大學(xué)生村官任職滿4年（兩個聘期），經(jīng)考核合格的，根據(jù)工作需要可以調(diào)往其他事業(yè)單位，本人也可以申請留任，批準(zhǔn)后可續(xù)聘。

“事業(yè)單位調(diào)動給了大學(xué)生村官一個新的渠道流通，算是給了我們一個定心丸，你會覺得如果我努力點(diǎn)干出優(yōu)秀成績還有去事業(yè)單位的機(jī)會。”全國人大代表、揭西縣鳳江鎮(zhèn)鳳北村村主任助理王玲娜說，這將是她在4年聘期將滿時會考慮的選擇。

揭陽市委組織部副部長陳永正介紹，去年底，揭陽市第一批大學(xué)生村官兩個聘期期滿后，有19人調(diào)至市內(nèi)其他事業(yè)單位。“最近環(huán)保局也招人，專業(yè)或者能力對口的我們都會推薦上去”。目前，揭陽全市共招聘大學(xué)生村官826人，已考入公務(wù)員及企事業(yè)單位的192人，另擇業(yè)59人。

惠東縣委組織部基層辦副主任鐘志聰介紹，在探索完善大學(xué)生村官激勵保障機(jī)制上，惠東縣今年4月設(shè)立了“大學(xué)生村官關(guān)愛金”，縣財政安排30萬元作為關(guān)愛啟動資金，從2015年起，把關(guān)愛金納入年度財政預(yù)算，每年安排30萬元扶持大學(xué)生村官，專門用於大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)、困難補(bǔ)助、人身保險、表彰獎勵以及創(chuàng)業(yè)扶持等方面。

大學(xué)生劉文宇畢業(yè)后就回到惠東擔(dān)任鐵涌鎮(zhèn)涌圍村主任助理，兩個任期即將結(jié)束，同樣為出路焦慮過的他在涌圍村開了“壹點(diǎn)惠東特產(chǎn)一站式購物超市”，店面掛著“鐵涌大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)體店”的牌子，100來平方米的空間裡陳列著茶葉、蜂蜜、果干等惠東特產(chǎn)。劉文宇向記者介紹，他希望把惠東特產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品銷出去，通過和企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的對接，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，“有了大學(xué)生村官關(guān)愛金的支持，超市一定能發(fā)展得更好”。（記者 項(xiàng)仙君 實(shí)習(xí)生 吳浩敏）