2011年，正在德陽市經開區(qū)旌東街道樂安社區(qū)上班的樂安社區(qū)黨總支副書記江炳蓉突然接到電話，說社區(qū)管轄的旌湖星辰小區(qū)100多名住戶，正拉著橫幅在市上有關部門反映情況。這通電話讓區(qū)黨委書記江炳蓉“一頭霧水”，這是怎麼回事？放下電話后，江炳蓉立馬趕到現(xiàn)場了解事情原委。

居民你一言我一語向江炳蓉“訴苦”：原來旌湖星辰小區(qū)居民入住后，小區(qū)出現(xiàn)了車庫漏水、底層商鋪油煙擾民等問題。但此時小區(qū)開發(fā)商已經注銷公司，居民也不信任當時的業(yè)委會。於是小區(qū)居民一合計，干脆找政府給大家“做主”。

這件事讓江炳蓉開始反思：明明可以在社區(qū)一級解決的問題，居民為什麼要去上訪？思前想后，還是社區(qū)服務下沉不夠。在社區(qū)工作了18年的江炳蓉腦中“冒”出一個點子：社區(qū)有那麼多能干事的人，要凝聚大家的力量共同參與社區(qū)治理。

於是，2014年開始，樂安社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，把小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、業(yè)主委員會協(xié)會、物業(yè)公司協(xié)會有機凝聚起來，形成社區(qū)黨總支 （2015年成立樂安社區(qū)黨委） 領導下的物業(yè)黨建聯(lián)建工作模式。樂安社區(qū)因這一舉措成為德陽市開展物業(yè)黨建聯(lián)建“第一個吃螃蟹的人”，掀開了德陽“黨建引領，群建群治”的城市基層治理序幕。

打基礎：壯大基層治理力量

物業(yè)黨建聯(lián)建工作開展后，在樂安社區(qū)黨委協(xié)調幫助下，旌湖星辰小區(qū)建立了小區(qū)（院落）黨支部、依法換屆選舉了小區(qū)業(yè)委會、選聘了新物業(yè)公司，並聯(lián)合工商等部門解決問題，小區(qū)居民“心裡的包袱”落地了。但居民與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的矛盾，在德陽市許多小區(qū)還有不同程度的體現(xiàn)。

通過調研走訪，德陽市委組織部發(fā)現(xiàn)：全市小區(qū)物業(yè)服務水平參差不齊，有的內部管理不規(guī)范、有的服務不到位﹔小區(qū)居民參與小區(qū)治理熱情不高，對自身的權利義務不了解﹔街道社區(qū)由於職能職責過多，對小區(qū)物業(yè)監(jiān)督管理力度不夠。

社區(qū)治理存在的共性問題，讓樂安社區(qū)創(chuàng)新開展的物業(yè)黨建聯(lián)建工作經驗有了在全市推開的基礎。但作為一項創(chuàng)新工作，物業(yè)黨建聯(lián)建牽涉面廣、情況復雜，如何打開工作局面？

德陽市找到了“黨建引領”這把“金鑰匙”。

德陽市委組織部副部長王志華表示：“我們緊抓‘發(fā)揮好黨的領導作用，建強黨在城市的各級組織’這一要求，通過‘黨組織建在物業(yè)鏈’上，引領居民小區(qū)大力發(fā)展物管社會組織和業(yè)委會自治組織，積極向下一級培育基層治理力量，推動治理單元從‘傳統(tǒng)社區(qū)’延伸到‘居民小區(qū)’，治理方式由‘社會管理’轉變?yōu)椤用褡灾巍??！?/p>

經過近幾年的實踐，德陽市各個街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮統(tǒng)籌主導作用，推動全市建立各類物業(yè)鏈協(xié)會組織、自治組織及黨組織1532個，並整合1000多家機關事業(yè)單位、兩新組織等參與小區(qū)建設，壯大了基層治理力量。

什邡市方亭街道黨工委書記王雲(yún)海表示：“我們大力推行小區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，依法引導基層黨組織、群眾自治組織和服務類社會組織融合共治，切實增強基層發(fā)展活力。”

建機制：“黨建聯(lián)建”長效化

物業(yè)黨建聯(lián)建怎麼聯(lián)、如何建？物業(yè)黨建聯(lián)建工作機制比較成熟的樂安社區(qū)採取了“五聯(lián)”工作機制，即支部聯(lián)建、決策聯(lián)動、工作聯(lián)手、資源聯(lián)用、考核聯(lián)評。

江炳蓉介紹：“‘五聯(lián)’工作開展很有實效。比如，社區(qū)明確每季度組織一次黨建聯(lián)建活動，每半年聯(lián)合開展一次專題組織生活會，定期不定期舉行聯(lián)合議事會﹔兩個協(xié)會每月召開聯(lián)席會，解決物業(yè)矛盾糾紛﹔業(yè)委會協(xié)會每年對業(yè)委會和物業(yè)公司服務進行評比考核?！?/p>

由基層需求生根發(fā)芽“長”出的社區(qū)治理創(chuàng)新經驗，具有更強的生命力，樂安社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建的經驗也被德陽市其他社區(qū)借鑒，因地制宜開展社區(qū)治理工作。

什邡市白果小區(qū)是一個老舊小區(qū)，有4450多名住戶，車亂停、垃圾亂扔等一度成為白果小區(qū)居民的“心病”。2017年，德陽市在全市7個區(qū)縣的14個城區(qū)鎮(zhèn)街、29個社區(qū)試點推廣物業(yè)黨建聯(lián)建模式。白果小區(qū)成為試點之一，這給小區(qū)治理帶來了“轉機”。

2017年9月，白果小區(qū)社區(qū)建立業(yè)委會協(xié)會和物業(yè)公司協(xié)會，並同步建立協(xié)會黨支部，開展物業(yè)黨建聯(lián)建工作。白果小區(qū)業(yè)委會協(xié)會會長陳凱深有感觸地說：“如今，所有事情都由小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會、小區(qū)物業(yè)一起協(xié)商解決，小區(qū)變得更和諧了。”

為推進此項工作長效化，德陽市根據(jù)街道、社區(qū)、協(xié)會黨組織的不同職能定位，建立起街道黨工委統(tǒng)籌制度建設機制、社區(qū)黨組織主導機制和協(xié)會黨支部引領機制。

目前，德陽全市街道黨工委已牽頭梳理和制定各類自治組織及黨組織工作流程、運行規(guī)則、職能職責等102項，分步推進協(xié)會、協(xié)會黨支部規(guī)劃組建﹔社區(qū)黨組織牽頭落實支部聯(lián)建、決策聯(lián)動、工作聯(lián)手、考核聯(lián)評，定期舉行物業(yè)鏈黨組織月度碰頭會、重大矛盾糾紛調解會等﹔協(xié)會黨支部組織黨員業(yè)主代表、小區(qū)業(yè)委會和物管公司等多方召開聯(lián)席會議，督促各方充分履行職責。

強治理：大事小情有“著落”

德陽市旌陽區(qū)區(qū)委常委、組織部部長古春芳表示：“通過物業(yè)黨建聯(lián)建工作，將黨建融入小區(qū)、融入居民，增強了黨建工作實效，也更好地將服務管理延伸至城市每個角落。”

如今，在社區(qū)黨組織指導下，德陽市全市小區(qū)業(yè)委會普遍建立起居民需求清單及特殊人群“六本清”臺賬，針對性對接聯(lián)系服務資源﹔物業(yè)公司及物業(yè)公司協(xié)會也根據(jù)群眾需求，直接提供相關服務或引入第三方資源開展補充服務﹔全市業(yè)委會協(xié)會以及業(yè)委會協(xié)會黨組織積極指導小區(qū)業(yè)委會成立或換屆，並依法調解化解業(yè)主和物業(yè)公司矛盾糾紛3800余件。

廣漢市盛世蜀景小區(qū)居民謝琴琴說：“在小區(qū)住得久了，心態(tài)也發(fā)生了很大的變化。從開始不滿意車不好停、垃圾亂放發(fā)牢騷，到現(xiàn)在享受優(yōu)美的環(huán)境、便利的設施，幸福感油然而生。尤其是我親身參與了小區(qū)治理，就更認可物業(yè)黨建聯(lián)建工作了?！?/p>

為突出群眾自治，德陽市小區(qū)黨組織還與業(yè)委會協(xié)會黨組織、物業(yè)公司協(xié)會黨組織深入開展居民自治“三項行動”，將物業(yè)維權、小區(qū)管理等法規(guī)知識編入節(jié)目，推進“家庭、家教、家風、家訓”建設。

此外，德陽市還從強化陣地建設、人才保障、經費保障三個方面著手，積極為物業(yè)黨建聯(lián)建工作的開展編織“保障網(wǎng)”。目前，德陽市依托有條件的小區(qū)、商圈等物業(yè)建設“小微型”黨群服務中心186個﹔利用高校、社會組織等資源培育物管專業(yè)人才121名﹔採取財政補助、社會捐助等方式，積極拓寬協(xié)會經費來源。（文/蔣筱青）

（《四川黨的建設》雜志授權人民網(wǎng)－中國共產黨新聞發(fā)布，請勿轉載）

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