二、堅持依法行政，建設(shè)法治政府

5．依法全面履行政府職能。落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。行政機關(guān)必須堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)原則，依法科學界定地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法全面清理、精簡和下放行政審批事項，進一步清理非行政審批項目，優(yōu)化審批流程。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級地方政府事權(quán)法規(guī)、制度，強化省政府統(tǒng)籌推進省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責﹔強化市縣政府執(zhí)行職責，保証政令暢通。

6．健全行政決策機制。完善行政決策程序，科學界定決策范圍、權(quán)限和操作規(guī)則。嚴格遵守公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當聽証以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽証。積極推進並實施政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保証法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。完善行政決策風險評估機制，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，未經(jīng)評估或評估未通過的，不予決策。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

7．深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，加快推進執(zhí)法重心向市縣下移。與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法活動主要由市縣兩級行政機關(guān)承擔，省級執(zhí)法機關(guān)重點做好監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。加大社會保障領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，依法規(guī)范和監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加快農(nóng)墾、森工執(zhí)法管理體制改革，調(diào)整相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)。依法明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法人員職責，並向社會公布。嚴格實行行政執(zhí)法人員持証上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。完善行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，行政執(zhí)法所需經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

8．堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制機構(gòu)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得實施該行政行為。建立健全行政裁量?quán)基準制度，細化量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性和不公平。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)並重、處罰與教育結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

9．強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府採購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強市級公共資源交易中心建設(shè)。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善群眾舉報投訴制度，及時受理、調(diào)查、依法處理群眾和新聞媒體反映的問題。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。完善審計制度，深入開展經(jīng)濟責任審計，加強重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金的審計，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在省內(nèi)探索實行審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)。

10．全面實施政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。完善新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度。推行行政執(zhí)法公示制度。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，推行一站式服務(wù)，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息，完善首問負責制、服務(wù)承諾制、一次告知制、限時辦結(jié)制等制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，建立和完善網(wǎng)上咨詢、業(yè)務(wù)辦理審批系統(tǒng)和電子實時查詢、監(jiān)察系統(tǒng)，不斷擴大便民服務(wù)項目范圍。