七、深化政治體制改革，推進民主法治進程

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，認真貫徹科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快法治內蒙古建設進程，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（30）加強民主政治制度建設。堅持、完善、發(fā)展人民代表大會制度，推動人大工作與時俱進。健全地方立法起草、論証、協(xié)調、審議機制，防止部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，完善“一府兩院”落實人大監(jiān)督意見、辦理人大代表建議的制度。加強執(zhí)法檢查，積極開展工作評議，依法運用詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切，探索開展?jié)M意度測評。健全預算決算審查監(jiān)督機制，發(fā)揮好國有資產監(jiān)督職能。建立健全代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度和常委會組成人員聯(lián)系代表制度。增強人大工作透明度，完善公民旁聽常委會議制度。重視基層人大工作，解決基層人大履職中的實際問題。

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商於決策之前和決策實施之中。構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善各民主黨派委員會向自治區(qū)黨委提出建議制度，深化黨派合作與協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，研究出臺推進協(xié)商民主的措施辦法，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定並組織實施協(xié)商年度工作計劃。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內容和程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡制度。

全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。

完善基層民主制度。暢通民主渠道，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，規(guī)范基層重要事務決策內容和決策程序。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，落實職工民主管理權利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結合。

（31）推進法治內蒙古建設。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，維護憲法法律權威。發(fā)揮人大及其常委會在地方立法工作中的主導作用，完善立法聽証、地方性法規(guī)和政府規(guī)章公布制度，擴大公民有序參與，形成民主開放包容的立法工作機制。堅持改革決策與立法決策相結合，增強地方性法規(guī)可操作性。建立立法后評估機制，提高立法質量。普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件審查機制，建立政府重大決策合法性審查制度，嚴格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。

深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法體制，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，健全行政執(zhí)法調查取証、告知、聽証、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調等制度。合理劃分行政執(zhí)法職能，減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。加強對行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全完善責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的行政執(zhí)法經費保障機制。

深化司法體制改革。改革司法管理機制，推動自治區(qū)以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度，確保審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權檢察權。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。推進審判公開、檢務公開，廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。完善人權司法保障制度，規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法証據排除規(guī)則。健全完善社區(qū)矯正制度和司法救助制度、法律援助制度，完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

（32）強化權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?？茖W配置黨政部門及其內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務，健全完善“三重一大”事項決策制度，保証國家機關按照法定權限和程序行使權力。

規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，制定完善懲治和預防腐敗體系實施辦法、黨政機關正職監(jiān)督辦法。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。加強對領導干部經濟決策、經濟管理等經濟責任方面的審計監(jiān)督。健全黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督。

推行各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推廣電子政務，加大網上公開力度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

八、推進文化體制機制創(chuàng)新，促進文化繁榮發(fā)展

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎，建設民族文化強區(qū)，增強文化軟實力。

（33）完善文化管理體制。深化文化宏觀管理體制改革，按照政企分開、政事分開原則，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位理順關系，推動文化行政管理部門履行好政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。建立和完善國有文化資產監(jiān)督管理體制，組建國有文化資產監(jiān)督管理機構，實行管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。完善文化產業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法。推進文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務規(guī)范，加強績效評估考核。深化盟市、旗縣文化市場綜合執(zhí)法改革，加快理順自治區(qū)文化市場綜合執(zhí)法管理體制。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。理順互聯(lián)網管理體制，完善基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體互動融合發(fā)展，建立現(xiàn)代傳播體系，增強媒體傳播力、公信力、影響力。整合自治區(qū)新聞網站，建設盟市新聞網站，支持和保障重點新聞網站在新聞報道中的採編權、首發(fā)權。建立新聞例行發(fā)布制度和重大事件及時發(fā)布制度。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度。

（34）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼並重組。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許非公有制文化企業(yè)參與對外出版、網絡出版，以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式中小微文化企業(yè)發(fā)展。

加強文化產品市場建設，培育以網絡為載體的新興文化產品市場，鼓勵開發(fā)文化衍生品，促進文化與旅游融合發(fā)展。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。加強版權保護。建立多層次文化要素市場，健全文化資產評估體系和文化產權交易體系，發(fā)展文化資產交易市場。推進文化資本市場建設，促進金融資本、社會資本與文化資源有效對接。發(fā)展現(xiàn)代文化產品流通組織和流通形式，建設一批現(xiàn)代文化流通企業(yè)和文化產品物流基地。完善文化經濟政策。

（35）構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌服務設施網絡建設，促進公共文化服務標準化、均等化。建立公共文化服務體系建設評估考評體系，搭建公共文化數字化管理平臺。

明確文化設施功能定位和管理責任主體，健全社區(qū)與機關單位文化服務設施共建共用機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接。

創(chuàng)新財政對公共文化投入方式，引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。建立公共文化服務公開招標和政府採購制度，支持民營文化企業(yè)產品和服務進入採購目錄，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。培育文化非營利組織。

（36）提高文化“走出去”水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，開展多渠道多形式多層次對外文化交流。加強國際傳播能力和對外話語體系建設。支持有地方特色、民族特點的文藝院團、文化產品走出去，提升在國際上的知名度和影響力。完善文化出口扶持政策，培育外向型文化企業(yè)，鼓勵和支持文化企業(yè)以參股、並購等多種形式走向海外。積極參與海外中國文化中心建設。增強文化安全意識，維護國家和地區(qū)文化安全。