三、推動開放合作體制機制創(chuàng)新

深化面向東盟、對接粵港澳臺、聯(lián)動西南中南的開放合作，完善中國-東盟博覽會、商務與投資峰會常辦常新機制，加快構建新的戰(zhàn)略支點，形成沿海、沿江、沿邊和內陸有機聯(lián)系、相互促進的全方位開放新格局。

（一）加快推進北部灣經濟區(qū)綜合配套改革。推動中國-東盟合作機制、泛北部灣經濟合作機制以及國際金融組織等在北部灣經濟區(qū)落地。搭建海洋經濟、科技、文化等領域合作開發(fā)平臺，推動建設中國-東盟海洋合作試驗區(qū)。加快建立健全國際航運合作發(fā)展機制，建設面向東盟的區(qū)域性國際航運中心，推進與東盟主要港口城市海上互聯(lián)互通建設，拓展中國-東盟海上絲綢之路。創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管模式，創(chuàng)造條件發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。完善和推廣“兩國雙園”國際合作機制，探索發(fā)展“飛地經濟”等區(qū)域合作新機制。推進北部灣經濟區(qū)一體化發(fā)展，建立基礎設施和公共服務共建共享機制，加快交通、通信、金融、旅游、產業(yè)和社會保障等領域的同城化進程。創(chuàng)新龍港新城“產城港”一體化規(guī)劃建設機制。深化北部灣經濟區(qū)規(guī)劃建設管理體制改革，建立有利於促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的工作機制。創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展的體制機制，完善產業(yè)配套政策，推動產業(yè)加快發(fā)展和優(yōu)化升級。

（二）建立完善珠江-西江經濟帶開放開發(fā)的體制機制。推動成立由粵桂兩省區(qū)組成的珠江-西江經濟帶規(guī)劃建設管理領導機構，建立統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)建設的領導決策和協(xié)調管理工作機制。創(chuàng)建西江流域城市合作發(fā)展共同體，建立經濟帶城市市長聯(lián)席會議制度，形成沿江航運、產業(yè)、物流、旅游開放開發(fā)新機制。以粵桂合作特別試驗區(qū)為先導，以桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)為載體，探索和推廣跨省際區(qū)域合作與開發(fā)管理的新機制、新模式。探索建立流域生態(tài)保護與補償機制。

（三）加快建立沿邊開放開發(fā)新體制。抓住國家以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的重大機遇，以設立跨境經濟合作區(qū)為先導，在東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)的基礎上，創(chuàng)造條件設立邊境自由貿易示范區(qū)。加快建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，在跨境金融業(yè)務創(chuàng)新、人民幣資本項目可兌換、多層次資本市場體系建設、跨境電子商務結算等方面先行先試。推進口岸通關便利化改革，實施“一站式”通關模式，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、互市貿易、旅游等方面實行特殊方式和政策。創(chuàng)新加工貿易模式，形成有利於產業(yè)集群發(fā)展的體制機制。創(chuàng)新邊境管控機制，推進邊境社會管理信息化建設，探索邊境流動人口服務、網絡信息管理和勞務合作新模式。

（四）健全面向西南中南地區(qū)開放合作機制。創(chuàng)新桂西資源富集區(qū)開放開發(fā)體制機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。完善和提升連接西南中南、與東盟互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系，使我區(qū)成為西南中南地區(qū)走向粵港澳、走向東盟、走向世界的重要通道。建設西南中南地區(qū)的“無水港”及相關物流網絡，加快完善集疏運體系，實行跨關區(qū)快速通關模式，推動內陸腹地貨運向北部灣港和西江水道集結，支持南寧柳州桂林北海等城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成聯(lián)通西南中南地區(qū)的經濟走廊。加強與西南中南地區(qū)的產業(yè)合作，合作共建臨海、沿邊產業(yè)園，共同參與中國-東盟及全球產業(yè)鏈分工，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。推動與西南中南省份的通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快建設城市群和城市帶，促進與西南中南城市群互動發(fā)展。聯(lián)合西南中南探索建立生態(tài)保護合作機制。

（五）促進區(qū)域性國際金融合作。推進中國-東盟貨幣交易中心建設，發(fā)展區(qū)域性銀行間人民幣對東盟國家貨幣掛牌交易市場。加快發(fā)展網絡金融，服務面向東盟的大宗商品現(xiàn)貨交易中心和跨境電商平臺建設。設立中國-東盟股權交易中心，為西南中南地區(qū)和東盟國家的未上市企業(yè)股權交易提供平臺。爭取中國-東盟互聯(lián)互通投融資平臺落戶南寧，建設南寧區(qū)域性金融中心。

四、深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革

建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

（一）推動農村產權制度改革。有序推進農村土地制度改革，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，讓農民公平分享土地增值收益。建立規(guī)范的登記制度，加快推進農村承包地、宅基地、林地、住房確權登記頒証工作，賦予農民集體土地和財產抵押、擔保、轉讓權。建立農村產權流轉交易市場，完善產權評估制度，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

（二）加快構建新型農業(yè)經營體系。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵農村發(fā)展合作經濟，鼓勵工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加大財政、金融等支持力度，扶持建設標準化生產基地，建立農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)，提高規(guī)?；蛯I(yè)化水平。

（三）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務和管理體制一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，實現(xiàn)進城農民工和市民在勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務等基本公共服務和公共產品的均等化，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。健全農業(yè)支持保護體系，完善農業(yè)保險制度。

（四）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進，進一步加大城鎮(zhèn)化改革發(fā)展力度。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進技術創(chuàng)新、產業(yè)升級和就業(yè)增加，提高城市土地利用率。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。有序推進行政區(qū)劃調整。加快戶籍制度改革，促進人口城鄉(xiāng)有序流動、合理分布和社會融合。區(qū)域中心城市建立完善積分制落戶政策，有序放開落戶限制，合理控制人口總規(guī)模。小城市和建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制。

（五）建立完善扶貧開發(fā)長效機制。以連片特困地區(qū)、國家級和自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣為主陣地，推進扶貧攻堅。加快編制實施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃。將扶貧項目審批權限下放到縣，扶貧資金整合切塊到縣，建立扶貧開發(fā)責任、權力、資金、任務“四到縣”工作機制。完善扶貧開發(fā)績效評估和激勵約束機制。