黨的十八大報告提出，到2020年要按照全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標和要求，全面落實依法治國基本方略。其中一個重要方面，就是要支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關的作用，依法行使立法職權，加強立法工作組織協(xié)調，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，不斷推進科學立法，完善中國特色社會主義法律體系。習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時指出，全面推進依法治國，必須堅持科學立法，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調利益關系，發(fā)揮立法的引領和推動作用。張德江委員長在十二屆全國人大一次會議、十二屆全國人大常委會第一次會議上分別發(fā)表講話，強調要充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，促進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。這些重要論述，對進一步加強和改進立法工作指明了方向，既是理論創(chuàng)新，也是實踐需求，得到了社會各方面的普遍認同和廣泛共鳴，充分體現(xiàn)了立法工作指導方針在新形勢下的與時俱進。作為一名立法人，我認真學習了這些重要論述並旁聽了法工委領導所作的輔導報告，深受鼓舞和振奮，現(xiàn)將初步的體會和思考匯報如下。

一、發(fā)揮立法引領和推動作用具有重大的現(xiàn)實意義

在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，立法發(fā)揮作用的重點和方式有所不同。建國之初，比較強調法的保障和制裁作用，通過制定中央人民政府組織法、工會法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、選舉法、全國人大組織法等一系列法律，為組建和鞏固新生政權、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)和保障人民民主提供法制保障。改革開放初期，為了恢復和重建國家秩序、實行和推行改革開放，比較強調法的規(guī)范和保障作用，所以在很短時間內就制定了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部法律。當前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依，國家各項事業(yè)納入法制化軌道﹔經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。這為發(fā)揮立法的引領和推動作用提供了豐富的制度資源和堅實的實踐基礎。我體會，當前黨中央、全國人大常委會強調發(fā)揮立法的引領和推動作用，具有重大的現(xiàn)實意義。

一是，有利於加強和改善黨的領導，提高黨的依法執(zhí)政能力。改革開放以來，國際國內形勢發(fā)生的深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會經(jīng)濟成分、社會組織形式和社會利益結構的多樣化，國家與社會、政府與市場關系的深刻調整，客觀上要求執(zhí)政黨堅持依法辦事，領導和支持人民當家作主，善於通過國家機器、運用法律手段管理國家和社會，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。適應這一要求，黨中央提出，要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，領導立法，帶頭守法，保証執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保証黨領導人民有效治理國家。改革開放初期，改革是由政策推進的，改革措施往往先以政策的形式出臺。由於政策比較原則，具有較大的靈活性，又缺乏統(tǒng)一的處罰和制裁措施，結果不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行不統(tǒng)一、不平等甚至“闖紅燈”的現(xiàn)象。在部分地方，還出現(xiàn)了“政令不出中南?！焙汀吧嫌姓摺⑾掠袑Σ摺钡姆钦，F(xiàn)象。為此，黨中央提出來的重大改革決策，有必要通過憲法、法律的形式與人民共同意願統(tǒng)一起來，上升為國家意志，即通過立法程序先將黨的方針政策轉化為法律制度，再作為全社會一體遵循的活動規(guī)范和行為準則，並最終依靠國家強制力保証其實施。這既是黨依法執(zhí)政的必然要求，也使得黨的主張和決策有了深厚的群眾基礎和堅實的法制保障。因此，黨加強對立法工作的領導，充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領和推動作用，善於使黨的改革主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保証黨的改革路線方針政策的貫徹實施，對於加強和改善黨的領導、提高黨的依法執(zhí)政能力、轉變黨的執(zhí)政方式具有重要意義。

二是，有利於加快改革攻堅步伐，深入推進各領域改革。當前，我國已經(jīng)進入深化改革的攻堅時期，改革已經(jīng)進入了“深水區(qū)”和“瓶頸期”，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少改革領域牽涉的利益格局十分復雜，可以說是牽一發(fā)而動全身。相比而言，以往的改革多半是放權讓利，擁護者多，阻力相對較小，而現(xiàn)在的改革往往涉及利益調整，面臨較多阻力﹔以往的改革主要是圍繞經(jīng)濟體制進行，現(xiàn)在則要全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”的改革﹔以往的改革往往是單項的改革，現(xiàn)在的改革則越來越需要從體制機制上尋找問題的根源和解決的辦法，越來越需要從制度上進行系統(tǒng)謀劃、頂層設計和綜合配套。立法是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，集中了政治資源、民意基礎和專家智慧，可以而且應當在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮更為突出的引領和推動作用。隻要我們找準深化改革的突破口，堅持立法決策和改革決策同步，注重通過立法引領和推動各領域改革，特別是重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，就可以為深化改革注入強勁動力，為科學發(fā)展提供有力保障。隻要我們深入調查研究，把握客觀規(guī)律，做好制度設計，提高立法的前瞻性，就可以使法律制度能夠更加充分、更加及時地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會全面進步的助推器。