【光明論壇】

　　在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，過去幾年由于市場低迷，大量企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。然而自今年8月份以來，鋼材、煤炭價格上漲，導致部分關停的企業(yè)出現(xiàn)死灰復燃現(xiàn)象。面對這一情況，今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要深入推進“三去一降一補”，不但要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)及其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，而且要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。這充分表明，中央推進以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革的決心和意志是堅定不移的。

　　過剩產(chǎn)能為什么會死灰復燃？這里既有市場的因素，也有體制方面的深層原因。從市場面看，這是行情見漲之下利潤的自然驅(qū)動。從體制方面看，產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)基本上都是國有企業(yè)或集體企業(yè)，企業(yè)包袱重，體制不靈活，監(jiān)管不到位，對違規(guī)運作的處罰不力，這一切因素都可能導致那些關停的企業(yè)抱有僥幸心理而重操舊業(yè)。

　　為了防止過剩產(chǎn)能死灰復燃，必須堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署，以供給側結構性改革為主線，引導經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。一方面減少無效供給，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。另一方面擴大有效供給，把重大工程項目與供給側結構性改革結合起來，堅持問題導向，突破體制障礙。其中，堅持市場作用與法治手段并舉是關鍵，只有正確區(qū)分政府職責與市場作用，充分調(diào)用市場力量，才能扎實有效地深入推進“去產(chǎn)能、防復燃”工作。

　　“去產(chǎn)能、防復燃”必須以資源保護和環(huán)境治理為突破口。前不久在全國12個省市發(fā)生的持續(xù)多天的嚴重霧霾，讓人們憂心忡忡，綠色環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展成為人們共同的向往。自2015年實施新環(huán)保法以來，環(huán)保在去產(chǎn)能過程中扮演了越來越重要的角色。我們要抓住這一契機，以資源保護和環(huán)境治理為突破口，加大力度，加快推進“去產(chǎn)能、防復燃”改革步伐。比如說，對資源消耗性行業(yè)，征收重額資源稅。對污染環(huán)境的企業(yè)，加大處罰力度或勒令停業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，建立嚴格的問責追責制，對企業(yè)偷排偷放、超標排放，要依法按日重罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押，對不達標和淘汰落后產(chǎn)能不力的企業(yè)要向社會公開，實施信用約束和懲戒。

　　“去產(chǎn)能、防復燃”要以去除無效供給和促進有效供給為目標。當前，每年都有那么多國人大量地境外購物、海外求學、國外置業(yè)，而國內(nèi)經(jīng)濟卻有效供給不足。不是國內(nèi)消費能力買不起企業(yè)供應的產(chǎn)品，而是這些產(chǎn)品供應根本不是消費者想要的，是無效供給。過剩產(chǎn)能形成的無效供給，既浪費資源，又污染環(huán)境。過剩產(chǎn)能造成的僵尸企業(yè)，既拖累社會，又連累員工。我國經(jīng)濟到了以供給管理為導向的發(fā)展新時代，以技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力的增長新階段。只有抓住有效供給不放，通過技術和體制的不斷創(chuàng)新，使傳統(tǒng)企業(yè)得以有效轉型升級，使落后產(chǎn)能得以自覺自愿淘汰，才能讓過剩產(chǎn)能得以化解，才能讓已化解的產(chǎn)能不會死灰復燃。

　�。ㄎ淇灯剑�作者系清華大學經(jīng)濟管理學院教授）