執(zhí)行難，恰恰是當(dāng)下制度運(yùn)行最容易淤塞的部分，也是制度效率的最大殺手。當(dāng)務(wù)之急，在于將規(guī)定抓實(shí)抓細(xì)，使生產(chǎn)安全問題一旦觸動(dòng)制度“開關(guān)”，后續(xù)環(huán)節(jié)就能“帶電作業(yè)”。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》18日印發(fā)�！兑庖姟芬�(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。同時(shí)提出，將研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”“安全生產(chǎn)，以人為本”等已經(jīng)喊了很多年，但是，重大生產(chǎn)安全事故仍偶有發(fā)生。特別是最近一段時(shí)間，重大安全生產(chǎn)事故又有抬頭態(tài)勢，尤其在煤礦行業(yè)，爆炸聲此起彼伏。重大生產(chǎn)安全事故就在暗處潛伏，它提醒我們，忽視生產(chǎn)安全就是一種犯罪。地方黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、行業(yè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營全部與安全掛鉤、將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍、高危項(xiàng)目重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”、事故結(jié)案后有關(guān)部門要?dú)�個(gè)“回馬槍”……從《意見》的這些規(guī)定中，公眾不難嗅出創(chuàng)新與嚴(yán)管的味道。

“將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍”借鑒了“醉駕入刑”的立法思路，無疑是最值得期待的制度創(chuàng)新之一。法律將“醉駕”定性為行為犯，即只認(rèn)醉酒駕駛行為，不論是否發(fā)生事故。“醉駕入刑”實(shí)施以來，社會(huì)上醉駕、酒駕的行為已大大減少。把這種思路移植到安全生產(chǎn)上來，將那些雖還未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，但存在巨大安全隱患的行為（如存在明顯安全漏洞、拒不整改重大隱患、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)等）納入刑法調(diào)整范圍，等于將法律規(guī)制的關(guān)口前移，看誰還敢對安全生產(chǎn)心存僥幸。

一座大廈設(shè)計(jì)得是否完美，不僅要看設(shè)計(jì)效果圖，還要看設(shè)計(jì)方案能否得到不折不扣的實(shí)施，最大限度地將設(shè)計(jì)圖化為實(shí)物圖。否則，再美妙的設(shè)計(jì)也只是空中樓閣，中看不中用。執(zhí)行難，恰恰是當(dāng)下制度運(yùn)行最容易淤塞的部分，也是制度效率的最大殺手。以煤礦安全生產(chǎn)來說，要說紙面制度，都能輯成一本厚厚的書了。譬如，將礦領(lǐng)導(dǎo)與礦工捆綁，規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)下井”，有的地方甚至還把“領(lǐng)導(dǎo)”概念延伸到地方行政領(lǐng)導(dǎo)身上，結(jié)果如何？一陣風(fēng)之后，媒體記者暗訪發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定在某些地方已成一紙空文�！昂⒆印敝簧�不管，不成為“野孩子”“壞孩子”才怪！

《意見》拿出從嚴(yán)治理的最大決心，從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門到生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)環(huán)相扣，一一為他們劃定“責(zé)任清單”，力度前所未有。可以肯定的是，相關(guān)規(guī)定得到多少執(zhí)行，我國安全生產(chǎn)的局面就將有多大改觀。當(dāng)務(wù)之急，在于將規(guī)定抓實(shí)抓細(xì)，讓制度自帶運(yùn)行、修復(fù)功能，使生產(chǎn)安全問題一旦觸動(dòng)制度“開關(guān)”，后續(xù)環(huán)節(jié)就能“帶電作業(yè)”，真正為老百姓編織一張安全防護(hù)網(wǎng)。