近日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》(以下簡稱《通知》)，從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強特殊保護等方面提出了要求。（人民日報 8月11日）

當(dāng)看到國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》，強調(diào)：劃定永久基本農(nóng)田要堅持“優(yōu)進劣出”，絕不允許借規(guī)劃調(diào)整完善之機隨意改變原有基本農(nóng)田布局，更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田，搞“貍貓換太子”、濫竽充數(shù)�？吹竭@，讓筆者不由想到《經(jīng)濟參考報》8月8日的一篇調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在國家實施“最嚴(yán)耕地保護制度”的情況下，仍有一些地方基層相關(guān)職能部門對違法占用耕地事件采取“文件式”執(zhí)法，而未予整治糾正，導(dǎo)致耕地保護在落實層面變成“紙上談兵”。如果把兩則新聞稍加聯(lián)系，相信一個疑慮會立馬浮現(xiàn)出來，《通知》真能成為不能隨意改變的紅線，成為帶電的“高壓線”？會否山高皇帝遠(yuǎn)、遠(yuǎn)水救不了近火？

農(nóng)業(yè)乃百業(yè)之基，糧食是國民命脈。對基本農(nóng)田的保護，事關(guān)人民安居、社會穩(wěn)定。其實，早在二十世紀(jì)九十年代，國家就提出對土地的管理制度。近年來，更是出臺了一系政策措施，完善了相關(guān)審計制度，提高土地使用的報批門檻。然而，各地違法征地、以租代征、違法亂占案件依舊層出不窮。對農(nóng)田的違法、違規(guī)征用可謂是有增無減。一邊是最嚴(yán)格的耕地保護政策，一邊卻是觸目驚心的耕地違法事件不斷。在這種現(xiàn)象中不難發(fā)現(xiàn)，無論是最嚴(yán)格的耕地保護政策，還是劃定永久基本農(nóng)田絕不允許搞“貍貓換太子”，抑或是永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。要落實到位，光有《通知》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須以最嚴(yán)厲的問責(zé)手段加以保證，否則出現(xiàn)“貍貓換太子”也在所難免。

事實上，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地財政逐漸衍生為政府的命根子，多地的耕地違法違規(guī)勢頭出現(xiàn)了難以遏制“苗頭”，再加上一些地方政府唯GDP論英雄，問責(zé)“高高舉起，輕輕落下”，讓我們看到更多的是對耕地違規(guī)違法的默認(rèn)、姑息。因此，就算《通知》中規(guī)定：除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。如果沒有切實落實地方各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責(zé)任；沒有充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民管護和建設(shè)永久基本農(nóng)田的積極性措施；沒有當(dāng)?shù)赝恋毓芾怼⒈O(jiān)察部門參與；沒有違法必究、必須重究的懲處措施，要讓劃定的永久基本農(nóng)田絕不允許搞“貍貓換太子”，有點玄！

縱觀近年來我國耕地保護政策的落實情況，地方土地耕地保護形勢十分嚴(yán)峻。還有一個最為重要的原因，就是土地管理執(zhí)法水平?jīng)]有得到提高，沒有可以單獨執(zhí)法的能力。一些地方政府之所以敢逾越耕地、農(nóng)田“紅線”，緣于土地管理部門依附于政府部門“指揮棒”下，有“看臉色”吃飯之嫌。所以，無論《通知》提出，不得多預(yù)留一定比例的永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田的“不允許”三個字有多么強硬，也難保一些領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)田的“紅線”心存僥幸，打擦邊球可能。它需要的是加大宣傳力度，加大對劃定農(nóng)田的公開公示，加大不定時的抽查，加大舉報平臺和懲處力度，千萬別“隔靴撓癢”、下不為例。

最后，筆者不得不說單靠通知對農(nóng)田實行“特殊保護”，并不意味著就可以天下太平了，所有的地方管理者會循規(guī)蹈矩，依照《通知》執(zhí)行。要真正取得實效，還需要相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，只有這樣，才會讓劃定的基本農(nóng)田獲得根本保障。