國(guó)務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)了修訂后的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》）。與2005年印發(fā)實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比，新《預(yù)案》吸納了近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的有效經(jīng)驗(yàn)，在多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。（見(jiàn)2月4日《人民日?qǐng)?bào)》）

新《預(yù)案》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和完善，更有針對(duì)性和操作性。其中，最受輿論關(guān)注的變化是，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。這一變化意味著，原有的突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告機(jī)制中部分過(guò)于僵化的規(guī)定得到了修正。

事實(shí)上，“必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)”并不是一個(gè)新規(guī)定。之前，在藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度中也曾規(guī)定，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)不良反應(yīng)事件。一些省份也規(guī)定，遇到重大突發(fā)事件可越級(jí)上報(bào)。但是，2005版《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中卻沒(méi)有這一條。有專家評(píng)論稱，雖然“必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)”，并沒(méi)有明確規(guī)定如何預(yù)防一些地方部門不上報(bào)的具體措施以及厘清“必要時(shí)”的具體內(nèi)涵，但新《預(yù)案》增加的這一條仍具有多重價(jià)值。

眾所周知，突發(fā)環(huán)境事件不是一般事件，具有事發(fā)突然、情況緊急、潛在危害大等特點(diǎn)，如果按照原有的逐級(jí)逐層報(bào)告機(jī)制，上級(jí)有關(guān)方面不僅不能在第一時(shí)間了解事件，而且也不能及時(shí)調(diào)動(dòng)各種資源應(yīng)對(duì)�！氨匾獣r(shí)可越級(jí)上報(bào)”大大提高了突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)效率。

盡管說(shuō)在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳媒時(shí)代，哪兒發(fā)生了突發(fā)環(huán)境事件，網(wǎng)友、媒體一般會(huì)在第一時(shí)間披露事件信息，不過(guò)媒體報(bào)道并不能代替官方報(bào)告，官方報(bào)告應(yīng)該更全面更詳細(xì)。因而，雖然媒體報(bào)道突發(fā)環(huán)境事件可以讓最高環(huán)保主管部門知道，但仍需要事發(fā)地的政府在必要的時(shí)候越級(jí)上報(bào)，這也是地方政府的責(zé)任。

除了能提高應(yīng)對(duì)效率，還能防止某些中間環(huán)節(jié)掩蓋事件或者大事化小。雖然傳媒業(yè)現(xiàn)在很發(fā)達(dá)，社會(huì)監(jiān)督似乎無(wú)處不在，但仍然存在某些監(jiān)督不到的死角。不能保證地方政府在逐層報(bào)告過(guò)程中，在某些中間環(huán)節(jié)會(huì)掩蓋一部分真相，以減輕自己的監(jiān)管責(zé)任。

而“必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)”，就能防止事件報(bào)告在中間環(huán)節(jié)打折扣。只有上級(jí)有關(guān)方面在第一時(shí)間完全了解事件真相，才能準(zhǔn)確進(jìn)行判斷并做出相應(yīng)部署。進(jìn)而言之，“必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)”還可以保障政府系統(tǒng)公信力不受損失或者少受損失，原因是越級(jí)上報(bào)提高了事件應(yīng)對(duì)效率，避免造成更大損失。

期待“必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)”的多重價(jià)值，在具體工作中取得很好的體現(xiàn)。