十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”“深入推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志，得到人民擁護(hù)”。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。治國離不開法律，善治離不開良法。良法的產(chǎn)生，則需要設(shè)置科學(xué)、運(yùn)行順暢的立法體制。依法治國是達(dá)成善治的基本手段。黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要體現(xiàn)在黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)上。完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制等技術(shù)性環(huán)節(jié)，是完善立法體制的題中應(yīng)有之義。

經(jīng)過幾十年的不懈努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)基本齊全，各個法律領(lǐng)域的相關(guān)法律已經(jīng)頒布執(zhí)行，國家法律體系從總體上已經(jīng)初步做到了內(nèi)在的和諧統(tǒng)一，“有法可依”局面已經(jīng)形成。法律制度體系的建設(shè)和逐步完善，是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的碩果，是中國特色社會主義法治建設(shè)的法律根基和制度基礎(chǔ)。

多年來，自治區(qū)黨委政府始終堅(jiān)持“科學(xué)立法，民主立法”的原則，從民族區(qū)域自治地方的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃部署，認(rèn)真組織推進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“焦點(diǎn)”、領(lǐng)導(dǎo)決策的“難點(diǎn)”、群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”作為立法的“重點(diǎn)”，突出創(chuàng)制性地方立法，立法質(zhì)量不斷提高。一大批具有地方特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的地方性法規(guī)，使依法治區(qū)、依法行政基本做到了有法可依，這是個了不起的成就。

與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在著有的法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對性、現(xiàn)實(shí)性可操作性不強(qiáng)；立法效率需要進(jìn)一步提高；有地方民族區(qū)域自治特色、充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢的立法仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法是實(shí)現(xiàn)良法之治的基礎(chǔ)。法律制定的過程，既是把黨的治國理政的大政方針制度化的過程，也是黨在治國理政實(shí)踐中把人民的意愿和意志法制化的過程。因此，在立法的過程中，必須恪守以民為本、立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿于建章立制的全過程，使立法充分反映人民的意志和利益。要完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，不斷拓寬民主立法的渠道，使立法準(zhǔn)確反映改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，就要抓住提高立法質(zhì)量這個前提，做好我區(qū)權(quán)限內(nèi)的立法工作。要突出發(fā)展重點(diǎn)立法，堅(jiān)持“有所立、有所不立”，圍繞自治區(qū)重大部署、重點(diǎn)工作，抓緊制定與國家法律相配套的實(shí)施性立法，有針對性地制定一批創(chuàng)制性立法，更好地保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要著眼解決問題立法，抓住制約發(fā)展的主要矛盾，抓住各方面關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過立法授權(quán)、修改和廢止不適應(yīng)形勢的法規(guī)，有立有破、邊破邊立，為破解難題、推進(jìn)改革發(fā)展保駕護(hù)航。要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，健全立法聽證、專家咨詢論證、公開征求意見等制度，注重立法的系統(tǒng)性和配套性，不能與上位法不一致，也不能與其他法規(guī)相沖突，特別是要注重立法的政治效益和社會效益，確保立得住、行得通、起作用，努力加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。