習(xí)近平總書記5月9日在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時指出，“要認(rèn)真落實作風(fēng)建設(shè)各項制度，做到有章必循、違規(guī)必究。”要“形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，需要嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活來規(guī)制和引導(dǎo)�！保〒�(jù)5月10日《人民日報》）

規(guī)制，就是管理和制約，就是規(guī)范和約束�？倳�記一句“規(guī)制”，劍指黨員干部中有章不循、違規(guī)難究的不良傾向，對于促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的形成，具有很強(qiáng)的針對性。

關(guān)注黨建工作的人想必記得，近10多年來，黨中央先后組織開展了先進(jìn)性教育活動、科學(xué)發(fā)展觀教育實踐活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等一系列黨建主題教育活動，為了鞏固活動成果，幾乎每次活動都會出臺一批作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的文件制度。比如，2006年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等4個保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件；2010年，中央印發(fā)《關(guān)于建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的意見》；2012年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見》等5個創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制文件，等等。

何謂“長效機(jī)制”？它是指能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。通觀上述文件制度，其中都無一例外地涉及黨員干部如何改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的規(guī)定。問題在于，面對這么多的“長效機(jī)制”，為什么黨員干部的“四風(fēng)”問題屢禁不止？為什么普通百姓的切身利益屢遭侵害？長效機(jī)制難以保證長期管用，以致有人戲稱，“長效”機(jī)制成了“常笑”機(jī)制。

客觀地說，造成這種狀況的原因，一方面，作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性，抓作風(fēng)不可能一蹴而就；另一方面，作風(fēng)問題存在普遍性、廣泛性，幾項制度不可能涵蓋和解決所有問題。然而，尤其不能忽視的是，某些干部的規(guī)則意識、法治觀念淡漠，對制度法規(guī)缺乏應(yīng)有的尊重和敬畏，視制度形同虛設(shè)。寫到這里，想起一個經(jīng)典的案例：東北一家國有企業(yè)破產(chǎn)，被日本財團(tuán)收購。人們都期待著日方能拿出讓人耳目一新的管理辦法，使企業(yè)盡快起死回生。出人意料的是，日本人來了，卻什么都沒有改變，制度沒變，人沒變，機(jī)器設(shè)備沒變。日方只提了一個要求：把現(xiàn)有的制度堅定不移地執(zhí)行下去。結(jié)果怎么樣？不到一年，企業(yè)就扭虧為盈。日本人的絕招，就是執(zhí)行，無條件地執(zhí)行。

重視制度，遵守規(guī)則，要從領(lǐng)導(dǎo)做起。在當(dāng)下，制度建設(shè)上一個突出問題就是，規(guī)矩都是領(lǐng)導(dǎo)制定的，又都是領(lǐng)導(dǎo)破壞的。制定規(guī)矩時，領(lǐng)導(dǎo)要的是“秩序”；破壞規(guī)矩時，領(lǐng)導(dǎo)講的是“創(chuàng)新”。這表明，辦事情不是制度規(guī)矩在起作用，而是長官意志在隨意左右。有個政法大學(xué)的副校長說：“在中國，什么法最大？是領(lǐng)導(dǎo)的看法�！边@話出自政法大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)之口，有著強(qiáng)烈的諷刺意味。長效機(jī)制要長期生效，必須減少執(zhí)行制度的自由裁量空間，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。

這次教育實踐活動，中央堅持以法治思維和法治方式抓作風(fēng)建設(shè)，一開始就研究制定改進(jìn)作風(fēng)的制度，從反對“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”，到狠剎“會所里的歪風(fēng)”，直到出臺“年貨節(jié)禮禁令”，一風(fēng)一風(fēng)地查，一項一項地治，力促各項制度的落實，發(fā)揮了制度的整體效應(yīng)。中央的做法，樹起了一根標(biāo)桿，堪為各地示范。