從實(shí)踐來看，制定一份綱領(lǐng)性文件不容易，但執(zhí)行起來更難，如何把這部“經(jīng)”念好，是反腐規(guī)劃出臺(tái)后必須思考的問題。

　　中共中央近日印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對今后五年懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。從實(shí)踐來看，制定一份綱領(lǐng)性文件不容易，但執(zhí)行起來更難，如何把這部“經(jīng)”念好，是規(guī)劃出臺(tái)后必須思考的問題。

　　在筆者心中有一件事記憶猶新：第一個(gè)懲防腐敗體系五年規(guī)劃出臺(tái)不久，某市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)收到一箱《構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系輔導(dǎo)叢書》，厚厚幾十冊，幾千萬字，且印刷精美。收到書的領(lǐng)導(dǎo)對大家說：“書編得很好�？墒沁@么一箱子書，即使什么都不干，也要看一年！我們還是老老實(shí)實(shí)根據(jù)規(guī)劃確定的大政方針，結(jié)合自己的實(shí)際情況，把擺在面前的事情做起來，哪怕一年做幾件，五年也可以做好多事。”果然，他們很多工作成了“試驗(yàn)田”和“樣板地”。

　　這雖然只是一件小事，卻說明了一個(gè)道理：把一份文件“變成一箱書”，還是變成若干具體實(shí)現(xiàn)形式，是兩種根本不同的思想方法和工作方式。前一種，以文字落實(shí)文字，一份文件變成一本書，一本書變成一箱書，規(guī)劃進(jìn)而成了案頭、書架、資料庫的擺設(shè)。說到底，還是從“設(shè)計(jì)”到“設(shè)計(jì)”。而后一種，以“干事促落實(shí)”，規(guī)劃走進(jìn)了具體案件查辦、權(quán)力監(jiān)督流程中，從而實(shí)現(xiàn)了從“設(shè)計(jì)”到“落實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

　　一般來說，規(guī)劃出臺(tái)是“頂層設(shè)計(jì)”的成果，在制定過程中，已經(jīng)進(jìn)行了充分的調(diào)查論證，有的原本就是基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，出臺(tái)后就是工作的依據(jù)和遵循，接下來就是要直奔主題，逐項(xiàng)去辦。如在當(dāng)前所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示尚不成熟的情況下，規(guī)劃提出“推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度”，全國各地各部門“敢不敢破題，如何破題，破題破到什么程度”，從什么時(shí)候開始，從哪些領(lǐng)導(dǎo)干部開始，從公開哪些內(nèi)容開始，不公開的怎么辦，都要進(jìn)入“進(jìn)行時(shí)”，而不能還是“論證時(shí)”。特別是遇到具體問題時(shí)，不能繞道走、搞變通、打擦邊球，使規(guī)劃要求“空心化”。

　　當(dāng)然，規(guī)劃的落實(shí)非一日之功，制度的建設(shè)也不能一蹴而就，有些須做在當(dāng)下，有些須逐步完善，而有些則須重在經(jīng)常。比如，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，解決“舌尖上的腐敗”，就可能是一場曠日持久的拉鋸戰(zhàn)。你規(guī)定不許去高檔酒店，他去私人會(huì)所；你規(guī)定不準(zhǔn)出入私人會(huì)所，他后面又有什么新動(dòng)向？這都是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。但只要堅(jiān)持不懈，一邊對“三公消費(fèi)”釜底抽薪，一邊對公款吃喝窮追猛打，總有把執(zhí)迷不悟者“擠到墻角，沒有退路”的時(shí)候。這樣抓下去，讓規(guī)劃落地，到了第二個(gè)五年規(guī)劃回頭看時(shí)，則可能發(fā)現(xiàn)不只是寫了一份文件，編了一箱書，而且是收獲了一筐成果。