深化財(cái)稅體制改革離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)，更需要精準(zhǔn)的重點(diǎn)突破，讓高效率的財(cái)稅體系奠定國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根基

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須完善立法、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》進(jìn)一步明確，我國(guó)將實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

　　預(yù)算管理是世界難題，在我國(guó)也經(jīng)歷了諸多艱辛探索，取得了一些成效。比如，政府收支分類科目改革，改善了預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”的尷尬狀況；收繳分離、罰繳分離、收支兩條線，使游離于預(yù)算外的大量非稅收入回歸掌控；社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等，使預(yù)算的徑口更寬、覆蓋面更全，而支出預(yù)算管理也日益向民生傾斜。

　　不過(guò)，由于預(yù)算制度尚不健全、預(yù)算透明還不到位，一段時(shí)間以來(lái)，財(cái)稅資金在使用過(guò)程中存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象，“跑部錢(qián)進(jìn)”也屢禁不止，一些地方豪華辦公樓頻現(xiàn)、三公經(jīng)費(fèi)偏高；一些地方領(lǐng)導(dǎo)還熱衷于大搞形象工程、政績(jī)工程；還有一些地方，預(yù)算追加隨意性大、執(zhí)行不嚴(yán)，甚至在監(jiān)督與審計(jì)結(jié)果公開(kāi)中也有不小阻力。面對(duì)公共資金的低效率使用甚至濫用，群眾意見(jiàn)很大，全面規(guī)范、公開(kāi)透明的呼聲甚高。

　　財(cái)稅無(wú)小事。2012年，全國(guó)公共財(cái)政收入已達(dá)到117209億元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，群眾對(duì)更好的教育、社保、治安、環(huán)境等公共產(chǎn)品的需求更加迫切�！叭�面、規(guī)范、公開(kāi)、透明”，這8個(gè)字關(guān)乎公共資源的優(yōu)化配置，更關(guān)乎社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、廉潔高效政府的建設(shè)。所以，預(yù)算制度的改革，并非簡(jiǎn)單公開(kāi)預(yù)決算結(jié)果，而是要求財(cái)稅資金從收到支逐步透明，確實(shí)保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　這當(dāng)中，“透明”二字乃關(guān)鍵所在。所謂“透明預(yù)算”，覆蓋了編制透明、審批透明、執(zhí)行透明、監(jiān)督（審計(jì)）透明、決算透明等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都是一塊難啃的硬骨頭。但歷史表明，盡管預(yù)算越公開(kāi)，觸及的利益糾葛越復(fù)雜、阻力越大，但收支也會(huì)更陽(yáng)光，財(cái)稅資金的使用效率更能體現(xiàn)納稅人的意志。

　　對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，財(cái)稅改革還面臨著一些獨(dú)特的挑戰(zhàn)。國(guó)有資本存量較高，該如何完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算保證出資人的利益關(guān)切？地方政府對(duì)土地出讓金等非稅收入的慣性依賴較大，如何將之納入規(guī)范的“預(yù)算口袋”？一些投融資平臺(tái)累積了地方政府各種或明或暗的債務(wù)，如何通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？這些改革，無(wú)疑需要更多的智慧與勇氣。

　　富蘭克林有句名言：“人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅�！必�(cái)稅是國(guó)家治理的重要支柱，每一步改革必然涉及各級(jí)政府之間、政府與企業(yè)、居民之間利益格局的調(diào)整�？梢哉f(shuō)，“透明預(yù)算”的建立，不啻一場(chǎng)遍及全身的手術(shù)。深化財(cái)稅體制改革離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)，更需要精準(zhǔn)的重點(diǎn)突破，讓高效率的財(cái)稅體系奠定國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根基。

　�。ㄗ髡邽槟祥_(kāi)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任，教育部財(cái)政學(xué)專業(yè)教指委委員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年12月04日 05 版）