記者在中西部采訪發(fā)現(xiàn)，因為有“排污費(fèi)”的收入，環(huán)保局成了創(chuàng)收余地大的“好單位”，人員嚴(yán)重超編。河南一位縣環(huán)保局長透露，“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費(fèi)’�！保ā稙t湘晨報》4月16日）
環(huán)保部門與污染企業(yè)本身是管理與被管理的關(guān)系，如果兩者之間存在著利益關(guān)聯(lián)，甚至成為一種利益共同體，那么收取排污費(fèi)就異化為收取“保護(hù)費(fèi)”，治理環(huán)境污染就成了同流合污。
河南審計部門2009年對某市6縣（區(qū)）排污費(fèi)審計時發(fā)現(xiàn)，人員超編現(xiàn)象極為嚴(yán)重，人越多意味著消耗的行政成本也越多，“養(yǎng)魚式執(zhí)法”應(yīng)運(yùn)而生。因為只有更多的企業(yè)非法排污，環(huán)保部門才有足夠的“排污費(fèi)”來供養(yǎng)這些編外人員。
然而進(jìn)一步分析，環(huán)保部門吃“排污費(fèi)”或許還有著更復(fù)雜的成因。國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理條例》規(guī)定：“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用�！苯陙�，各地均推行了排污費(fèi)征管“環(huán)保開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的“雙線運(yùn)行”機(jī)制，力圖確保排污費(fèi)足額用于環(huán)境治理。但新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“排污費(fèi)”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”：地方財政將環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國庫后，經(jīng)預(yù)算安排，仍返還環(huán)保部門，名義上是用于環(huán)保自身能力建設(shè)，實際上是默許環(huán)保部門將此費(fèi)用用于人員經(jīng)費(fèi)支出。
出現(xiàn)這樣的情況，原因不外乎兩個，一是地方政府對環(huán)保的財政支出非常有限，只能通過返還“排污費(fèi)”的方式來充抵；二是地方政府借由這種方式與環(huán)保部門達(dá)成共識，以便環(huán)保部門與地方政府保持高度一致。基層環(huán)保局長的抱怨一語道破天機(jī)：一些重點(diǎn)污染企業(yè)，是地方的重點(diǎn)招商引資項目，甚至有政府的“零收費(fèi)”“零罰款”等政策擋箭牌。
現(xiàn)行體制下，基層環(huán)保部門在業(yè)務(wù)歸上級環(huán)保部門管理，而在行政也即人、財、物等方面歸地方政府管理。這種體制下，基層環(huán)保部門的職能與地方政府的發(fā)展訴求和政績訴求之間存在著明顯甚至是尖銳的沖突。因此，遏制和杜絕吃“排污費(fèi)”的現(xiàn)象，必須對環(huán)保體制進(jìn)行改革，一是要賦予環(huán)保部門更大的獨(dú)立性，實行垂直管理，剝離地方政府的牽制，二是加大對環(huán)保部門的財政投入，同時建立嚴(yán)格的監(jiān)管體制，保障相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行。（吳龍貴）
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