朱達志
2016年12月13日09:39 來源:中國政府網(wǎng)
目前這種就業(yè)準入制度的建立,可以說跟計劃經(jīng)濟思維和父愛主義意識有關﹔市場經(jīng)濟時代,這個制度就有諸多不適應之處。
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中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱:國務院發(fā)紅包,又有一大批職業(yè)資格取消了!日前,國務院印發(fā)《關於取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》,再次公布取消114項職業(yè)資格許可和認定事項,其中包括演員、攝影師、臨時導游、投資建設項目管理師等等。
對這條新聞,網(wǎng)友的反應是一片叫好。甚至有人建議,“公布必須有職業(yè)証書的行業(yè)就可以了,其他的一律取消。比如必須有職業(yè)証書的:醫(yī)生、律師、教師、電工……”。我認為這條建議是可以考慮的。國家當初建立就業(yè)準入制度,有其合理性。但是,隨著社會的變化,這項制度的適用范圍如何,應該有一個合理的考量,確實必須者才予設立,擅自設立即為非法。這需要行政許可制度的介入。行政許可的精髓在於,許可必須法定,此外即悉數(shù)可行。
現(xiàn)行就業(yè)準入制度是指根據(jù)《勞動法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》的有關規(guī)定,對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者,必須經(jīng)過培訓,並取得了職業(yè)資格証書后,方可就業(yè)上崗的制度。
說實話,這一定義太籠統(tǒng)了,因為幾乎沒有一個職業(yè)不涉及“國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益”。賣燒餅涉不涉及消費者利益?若照此規(guī)定嚴格執(zhí)行,恐怕現(xiàn)在大多數(shù)職業(yè)人都要餓著肚子去上班。各級政權(quán)機關中跟國家利益和國家安全的相關度可謂無限大的領導干部,按上述規(guī)定,是不是也應該持証上崗,譬如當市長前先得考取一個“黨政官員資格証”?
歸根結(jié)底,一個人是否具備某種職業(yè)的進入資格,還是要用人單位說了算。政府對某些真正涉及公共安全和國家安全的職業(yè)制定一個準入資格,無可厚非﹔但是,對就業(yè)者的絕大多數(shù)技術方面的考核和考察,可以交給相關行業(yè)的自律自治組織及用人單位本身去把關甄別。目前這種就業(yè)準入制度的建立,可以說跟計劃經(jīng)濟思維和父愛主義意識有關﹔市場經(jīng)濟時代,這個制度就有諸多不適應之處。
自2014年以來,國務院先后分六批取消了319項職業(yè)資格許可和認定事項。加上本次取消的114項,國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項已取消70%以上。這說明之前絕大多數(shù)就業(yè)資格門檻確實是不該設的。實際上,現(xiàn)在大家手上的一大摞各種各樣的職業(yè)資格証書,含金量究竟有多大,無論是發(fā)証機關、用人單位,還是持証者自己,都可謂心知肚明且心照不宣。很多時候,職業(yè)資格証的最大受益者,恐怕是頒証部門及其相關利益鏈上的一大批獲利者。
李克強總理曾明確表示,“要讓創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者和眾多轉(zhuǎn)崗人員今后心裡踏實,不再為一紙‘証書’所困擾,切實讓利於民?!笔堑?,現(xiàn)在已到徹底改革現(xiàn)行就業(yè)準入制度的時候了。作為一種行政許可,籠統(tǒng)的準入制度確實應該取消,代之以法定的資格審查和認定。法律未明確禁止者,任何就業(yè)門檻都是不應該存在的。

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