走進(jìn)劍閣縣翠云廊景區(qū)，游客常常能看到這樣的演出場景——身著官服的“離任縣令”與“新任縣令”手持古柏清單，逐棵清點(diǎn)確認(rèn)，鄭重交接。這一仿古交接儀式，生動還原了“官民相禁剪伐”“交樹交印”的古代治理智慧，也映照出新時代干部離任交接制度的核心命題——離任交什么，本質(zhì)上就是樹立什么樣的政績觀。

黨的二十屆三中全會提出“健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度”，四川多地積極探索，從厘清“為什么交、交什么、怎么交、交后如何管”等關(guān)鍵問題入手，推動干部離任交接從形式走向?qū)嵸|(zhì)、從模糊走向精準(zhǔn)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。

從“幾頁紙”到“一本賬”——

交出“藍(lán)圖”，接穩(wěn)“實干清單”

2024年12月上旬，敘永縣文化廣電旅游局局長何斌接到調(diào)令時，正值一項重要活動籌備的關(guān)鍵階段——“重走西南聯(lián)大路”活動即將在三個月后舉辦。面對離任而接任者尚未確定的特殊情況，如何確保工作不斷檔、任務(wù)不延誤？

以往干部調(diào)整過程中，因缺乏清晰的交接規(guī)范，容易出現(xiàn)責(zé)任斷檔、工作脫節(jié)等現(xiàn)象。此時，敘永縣探索推行的縣管干部離任交接制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在縣委組織部指導(dǎo)下，分管縣領(lǐng)導(dǎo)指定副局長謝沙作為接任空檔期的B角，在接任者A角空缺過渡期維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定。何斌離任前對各項工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，與謝沙作了詳細(xì)交接。隨后，謝沙全力投入活動籌備，積極協(xié)調(diào)各方資源，保障了各項工作有條不紊推進(jìn)。

精準(zhǔn)界定交接內(nèi)容、杜絕責(zé)任虛化，是保障離任交接落到實處、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵前提。若交接內(nèi)容籠統(tǒng)模糊、缺乏剛性約束，容易導(dǎo)致“新官不理舊賬”、政策執(zhí)行出現(xiàn)斷點(diǎn)。

2024年11月，宜賓市以翠屏區(qū)、珙縣、筠連縣黨委負(fù)責(zé)人變動為契機(jī)，創(chuàng)新性地鎖定量化指標(biāo)，形成交接清單。系統(tǒng)梳理出重大決策部署情況、重大規(guī)劃重大項目推進(jìn)情況和高質(zhì)量發(fā)展情況“三份清單”，其中高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)清單包括政治生態(tài)建設(shè)、貫徹新發(fā)展理念、守住發(fā)展底線3方面17項具體指標(biāo)。

“這些交接數(shù)據(jù)均來自市級有關(guān)部門，無需縣（區(qū)）填報，規(guī)避了班子主要負(fù)責(zé)人‘避重就輕，想交什么就交什么’的現(xiàn)象，有效防止?jié)撛陲L(fēng)險點(diǎn)、深層次問題被隱藏?！币速e市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

類似實踐也在更大范圍內(nèi)鋪開。今年年初，米易縣離任縣長與接任縣長共同簽署《交接表》，該表涵蓋重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財政收支、政府債務(wù)、重點(diǎn)項目及重點(diǎn)信訪等200余項內(nèi)容?！霸摫硪皇搅?，分別由組織部門、原任職單位和交接雙方留存，作為劃分離任與接任領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界限的重要依據(jù)?！迸手ㄊ形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這份含黨建工作、高質(zhì)量發(fā)展與重點(diǎn)問題三張清單的交接表，內(nèi)容翔實、責(zé)任清晰，確保了交接事項的全面性和透明度。

“現(xiàn)在有了這份交接表，工作就有了清晰的‘導(dǎo)航圖’?！苯眨碌饺蔚呐手ㄊ邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者展示了詳細(xì)的交接材料，其中包括10余個在建項目的最新進(jìn)展、10多個待解決的具體問題，以及針對這些問題提出的解決方案和建議。

今年3月，綿陽市國資委在主要負(fù)責(zé)人離任交接中，從上級領(lǐng)導(dǎo)批示、重要底線紅線、業(yè)務(wù)工作、干部人事4個方面系統(tǒng)梳理，詳細(xì)羅列了國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)基金整合、經(jīng)營業(yè)績考評等13項重點(diǎn)工作，既寫明了目標(biāo)要求、責(zé)任分工、完成時限，也注明了推進(jìn)情況、難點(diǎn)問題和注意事項。據(jù)了解，接任同志依據(jù)該清單實時調(diào)度、按月推進(jìn)、接續(xù)作戰(zhàn)，保障了各項工作壓茬推進(jìn)、有條不紊。

從“怎么交”到“交得好”——

規(guī)范流程，讓交接有序透明

8月22日，雷波縣金沙鎮(zhèn)，離任鎮(zhèn)黨委書記陳廷文與新任鎮(zhèn)黨委書記王吉成直接將交接現(xiàn)場設(shè)在南田移民安置點(diǎn)施工現(xiàn)場，就工程進(jìn)展、安全隱患、隱性債務(wù)、未結(jié)信訪等具體問題逐一對接、“清單式”交辦。

這種“帶著問題下一線”的方式，有效避免了責(zé)任虛化和數(shù)據(jù)脫節(jié)，成為雷波縣干部交接的鮮明特色。而此前，王吉成從雷波縣黃瑯鎮(zhèn)離任時，也同樣向接任者逐項核對了財政收支、在建工程等內(nèi)容，并就關(guān)鍵項目的后續(xù)推進(jìn)達(dá)成共識，實現(xiàn)了交接責(zé)任的良性循環(huán)。

離任交接，“怎么交”是確保責(zé)任不懸空、工作不斷檔的關(guān)鍵一環(huán)。四川各地在持續(xù)探索中認(rèn)識到，唯有通過規(guī)范程序、量化清單，才能實現(xiàn)交接從“有”到“優(yōu)”、從“形式”到“實質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

2024年12月，劍閣縣委主要負(fù)責(zé)人調(diào)整之際，這一理念得到進(jìn)一步深化。新任縣委書記范為民在接到任職文件的同時，也收到一份廣元市委組織部下發(fā)的變動交接通知，明確要求其在30個工作日內(nèi)與離任的楊祖斌同志完成工作交接，并將簽字確認(rèn)的交接書報市委組織部備案。

“此前，我們從未開展過如此系統(tǒng)完善的變動交接工作，加之交接涉及內(nèi)容多、填寫標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等因素，我們必須高度重視、周密部署，確保萬無一失?！狈稙槊裾f。

為此，范為民迅速安排縣委副書記牽頭，縣委辦作為牽頭部門，組織紀(jì)委監(jiān)委、組織部、發(fā)改、財政、自然資源等部門，對照變動交接書中13項內(nèi)容，同時結(jié)合劍閣縣實際增設(shè)的“名木古樹”交接內(nèi)容，逐一研究、認(rèn)真填寫。先后召開專門會議研究討論5次，其間，也多次征求前任縣委書記楊祖斌意見，數(shù)易其稿，力求全面而有重點(diǎn)，簡潔而完備。最終，變動交接書順利通過廣元市委組織部審核和縣委常委會集體審定。

今年6月11日，在廣元市部分縣（區(qū)）黨政及市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接會議上，楊祖斌、范為民兩名同志和其余18名縣（區(qū)）、市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子的離任和接任主要負(fù)責(zé)人一道，在變動交接書上鄭重簽名并交換。

針對交接過程缺乏規(guī)范性、約束性等問題，遂寧市安居區(qū)構(gòu)建了交接主體從“個人對個人”向“集體對集體”的全流程交接模式。今年5月15日，安居區(qū)綜合行政執(zhí)法局離任黨組書記陳才組織召開工作會議，就交接事項進(jìn)行研究會商。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各中層機(jī)構(gòu)分頭梳理形成的初步交接資料逐一進(jìn)行核對并簽字確認(rèn)。

在審議“重大在建項目”板塊時，負(fù)責(zé)財務(wù)的副局長發(fā)現(xiàn)執(zhí)法裝備更新項目的預(yù)算執(zhí)行率與城市執(zhí)法監(jiān)察大隊提供的實際驗收清單存在微小差異，當(dāng)即拿出財務(wù)憑證現(xiàn)場核對。這一“數(shù)字差”引發(fā)班子成員警覺，大家一致議定交接數(shù)據(jù)需落實“三查三核”，確保交接事項數(shù)據(jù)精確性。

怎么做好“后半篇文章”——

強(qiáng)化監(jiān)督問效，確保發(fā)展藍(lán)圖一繪到底

今年6月，結(jié)合班子運(yùn)行分析研判工作，巴中市委派出的調(diào)研工作組組長與巴中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記、副局長（主持工作）曹光輝進(jìn)行深入談話，重點(diǎn)了解其履職及交接事項跟蹤落實情況。曹光輝介紹，自4月主持工作以來，共接收108項具體交接事項，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、產(chǎn)業(yè)等多方面。他堅決守牢糧食安全底線，全力推動巴山肉牛、山地梅花雞、通江銀耳、南江黃羊等特色產(chǎn)業(yè)提速增效，并打捆上報農(nóng)高區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村3個項目，積極爭取納入全省“十五五”規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

曹光輝的履職成效是巴中市強(qiáng)化交接后續(xù)跟蹤的縮影。今年上半年，該市新任的23名市級部門主要負(fù)責(zé)人均對交接事項認(rèn)識清晰、過渡平穩(wěn)、工作有力，實現(xiàn)了從“交接到位”向“履職到位”的深刻轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)變得益于該市建立的常態(tài)化回訪機(jī)制?！巴ㄟ^專題調(diào)研、談心談話、班子運(yùn)行分析研判等工作，我們確保了‘新官’理好‘舊賬’?！卑椭惺形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，跟蹤問效結(jié)果將作為評價交接工作成效和干部履職能力的重要參考，交接事項辦理情況也被納入接收人當(dāng)年度或下一年度工作述職重要內(nèi)容。

離任交接的完成，并非終點(diǎn)，而是新征程的起點(diǎn)。如何確保交接內(nèi)容落到實處、接任者真正“理好舊賬、接穩(wěn)新責(zé)”，成為檢驗干部離任交接制度成敗的關(guān)鍵。圍繞這一關(guān)鍵，四川各地探索出各具特色的跟蹤問效機(jī)制。

宜賓市通過建立領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接資料庫，依據(jù)接任者“接管賬冊”和任職承諾，將“交接書”落實情況納入干部管理、選任評價、績效考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，動態(tài)評估履職實績，推動承諾事項在任期內(nèi)壓茬推進(jìn)、落實到位。

攀枝花市不僅建立多部門協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，還創(chuàng)新實施跟蹤預(yù)警，將離任交接情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察、提拔重用、日?？己撕捅O(jiān)督管理的關(guān)鍵依據(jù)，并對交接不實、交接不清、久拖不交、交后不理等情形明確紀(jì)律要求與責(zé)任界定，增強(qiáng)制度剛性和約束力。

綿陽市組織部門統(tǒng)籌建立執(zhí)行過程問題反饋機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對離任交接開展情況和接任干部履職情況的跟蹤督導(dǎo)。制度實施以來，已有10余名進(jìn)入角色快、工作接續(xù)好的干部被優(yōu)先納入提拔重用比選范圍，樹立了“重銜接、看實績”的鮮明用人導(dǎo)向。

從強(qiáng)化跟蹤問效到納入考核審計，從動態(tài)預(yù)警到擇優(yōu)任用，四川多地正以嚴(yán)密的“后半篇文章”機(jī)制，確保干部離任交接不流于形式、發(fā)展藍(lán)圖不因人事更替而中斷，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。

（《四川黨的建設(shè)》全媒體記者 余娜）