黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“社會治理是國家治理的重要方面”，強調(diào)“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”，為推進社會治理現(xiàn)代化指明了方向。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快推進社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國，夯實國家治理現(xiàn)代化的基石。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重大意義

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要制度保障，對于維護國家安全、社會安定、人民安寧意義重大。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱，又是國家治理現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，助推中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加注重知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會治理的意愿強烈。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，更好體現(xiàn)人民群眾主人翁地位，更好滿足人民群眾多層次、差異化的需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的迫切需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提高風(fēng)險防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要內(nèi)容

我們要增強制度自信、強化制度意識、彰顯制度優(yōu)勢、發(fā)揮制度威力，抓緊建立健全社會治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。當(dāng)前要重點堅持和完善以下制度：

黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅持和完善請示、報告、決策、執(zhí)行制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

國家政治安全捍衛(wèi)制度。完善風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解制度，防范抵御敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，構(gòu)筑國家政治安全“防火墻”。

人民內(nèi)部矛盾化解制度。完善群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障制度，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動制度，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解制度，讓更多矛盾糾紛在萌發(fā)階段、訴訟之外得到妥善化解。

社會治安防控制度。完善專群結(jié)合、群防群治制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制，完善重點物品監(jiān)控制度、重點部位安全保衛(wèi)制度，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

公共安全監(jiān)管制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善應(yīng)急管理制度。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，健全跨部門、跨地區(qū)安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善交通安全管理制度，確保道路交通安全。

網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。建立健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)制度，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度。完善網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同參與制度，建立健全政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)社會治理模式。

社會力量參與制度。完善社會組織參與制度。健全企事業(yè)單位參與制度，充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，在社會治理方面發(fā)揮更大作用。發(fā)揮市場機制作用，通過購買服務(wù)、項目外包等方式吸納社會力量參與社會治理，提高社會治理市場化水平。

社會基礎(chǔ)管理制度。完善實名登記制度。完善戶籍管理制度。健全信用管理制度，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。完善產(chǎn)權(quán)制度，促進市場主體立恒心、增信心。完善社會心理服務(wù)和疏導(dǎo)制度，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

基層組織建設(shè)制度。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”制度化，建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制。完善綜治中心制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度。完善社區(qū)管理和服務(wù)機制。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。

智能化建設(shè)制度。完善資源共享制度，推動各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理信息資源一體化。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，建立公共機構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善深度應(yīng)用制度，推進電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)。完善安全防護制度，推進安全技術(shù)措施與大數(shù)據(jù)平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用。

社會治理隊伍建設(shè)制度。建立“不忘初心、牢記使命”制度。完善專業(yè)化建設(shè)制度，實行相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入制度。完善從嚴(yán)管理制度，落實重要崗位異地交流任職和定期輪崗交流制度。完善激勵保障制度，健全依法履職免責(zé)、容錯糾錯等制度。

平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度。完善督促檢查制度，完善平安建設(shè)考評制度，創(chuàng)新表彰獎勵制度，推動形成創(chuàng)先爭優(yōu)良好局面。完善督促整改制度和責(zé)任追究制度，確保黨中央決策部署落到實處。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重點任務(wù)

鞏固和發(fā)展“中國之治”賦予堅持和完善共建共治共享的社會治理制度新的任務(wù)。我們要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，重點做好捍衛(wèi)政治安全、強化治安防控、化解矛盾糾紛、維護公共安全等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

要把捍衛(wèi)國家政治安全作為首位工程來抓。要筑起捍衛(wèi)國家政治安全的銅墻鐵壁，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、社會協(xié)同的維護國家政治安全工作機制，加強國家安全人民防線建設(shè)，堅決防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。要鏟除影響政治安全的土壤，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)，做好反邪教工作，深化反恐怖反分裂斗爭。

要把防范化解社會矛盾作為控制性工程來抓。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效化解歷史遺留累積的存量問題，著力管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題，堅決遏制各類矛盾問題交叉感染、疊加升級產(chǎn)生的變量問題。要完善群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障制度，構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系。要把解決群眾信訪問題作為最主要抓手，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪。要拓展多元化解渠道，發(fā)揮好調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用。要健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，嚴(yán)防發(fā)生個人極端暴力犯罪案件。要把完善社會治安防控體系作為基礎(chǔ)性工程來抓。要加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，提高社會治安防控整體水平。要深入推進掃黑除惡專項斗爭，咬定三年為期目標(biāo)不放松，以“破案攻堅”開路，以“打傘破網(wǎng)”斷根，以“打財斷血”絕后，以“問題整改”提質(zhì)，堅決把黑惡勢力掃蕩干凈。要在標(biāo)本兼治上下功夫，建立健全長效機制，有效凈化社會政治生態(tài)。

要把保障公共安全作為底板性工程來抓。要牢固樹立安全發(fā)展理念，從健全長效機制入手，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)。要從最突出的問題防起，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強重點物品、重點行業(yè)、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新領(lǐng)域等安全監(jiān)管措施，堅決遏制重特大安全事故。要從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。要從最明顯的短板補起，加強信息化源頭管控、精準(zhǔn)化監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)化風(fēng)險評估、智能化威懾打擊等方面的制度機制建設(shè)，推動公共安全治理模式從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)型。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的體制保障

發(fā)揮制度優(yōu)勢，必須強化體制保障。我們要堅持和完善社會治理體制，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力。

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決社會治理重大問題。發(fā)揮黨委政法委在平安建設(shè)中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實等作用，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層黨建工作新格局。

構(gòu)建政府負責(zé)體制。政府要全面正確履行職責(zé)，將該由政府管的社會治理事務(wù)管好、管到位。加強市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善基本公共服務(wù)體系。運用法治方式和現(xiàn)代科技加強源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置，推進社會治理精細化。

構(gòu)建群團組織助推體制。完善黨建帶群建制度機制，充分發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道。

構(gòu)建社會組織協(xié)同體制。重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，采取購買服務(wù)、定向委托等方式，發(fā)揮他們在社會治理中的重要作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，確保社會組織沿著正確方向發(fā)展。

構(gòu)建人民群眾參與體制。推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強流動人口、兩新組織、網(wǎng)絡(luò)空間的群眾工作，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。

在堅持和完善社會治理體制的實踐中，要特別注重以下幾個問題。一是打造好市域前線指揮部。要把市域社會治理現(xiàn)代化擺到更加突出的位置，開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式。二是構(gòu)筑好基層“橋頭堡”。要實行縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格范圍，加快打造“紅色物業(yè)”，讓“微治理”釋放出大能量。三是建設(shè)好社會細胞。要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，深入開展文明家庭創(chuàng)建活動，傳遞尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的觀念，以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會的好風(fēng)氣。