中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，科學(xué)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題意義重大。黨的十九屆四中全會(huì)旗幟鮮明提出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！� 這是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣示，充分顯示了中國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度自信與深刻自覺(jué)。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)的制度體系

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系�！� 經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗，特別是新中國(guó)成立70年來(lái)的探索、實(shí)踐、改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅確立了根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”，也通過(guò)一系列的具體制度編制起了嚴(yán)密的“制度之網(wǎng)”，已經(jīng)成為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科學(xué)制度體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證。

根本制度是在制度體系中起決定性作用的制度，反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，體現(xiàn)了制度體系“質(zhì)的規(guī)定性”，是一種制度體系區(qū)別于其他制度體系的主要標(biāo)志。作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度則保證了社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。

如果把根本制度比作一座大廈的話，基本制度就是大廈的“頂梁柱”，規(guī)定著國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則。中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度有3項(xiàng)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。黨的十九屆四中全會(huì)把基本經(jīng)濟(jì)制度也擴(kuò)容為3項(xiàng)：在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也增加進(jìn)來(lái)。這些基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度決定了社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)社會(huì)的基本政治面貌和經(jīng)濟(jì)格局，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱性制度保障。

建立在根本制度和基本制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等事關(guān)國(guó)家治理各個(gè)方面的重要制度，是社會(huì)根本制度和基本制度的具體化。若是沒(méi)有體制機(jī)制發(fā)揮作用，根本制度和基本制度就會(huì)懸空，其維護(hù)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)秩序的目的便無(wú)法實(shí)現(xiàn)；若是體制機(jī)制不恰當(dāng)不適宜，其中的具體制度不完全正確、不具體全面和不相互配套，也會(huì)影響根本制度和基本制度的貫徹落實(shí)。

最后是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。正像習(xí)近平總書(shū)記所指出的，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。

就中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體組成來(lái)說(shuō)，就是黨的十九屆四中全會(huì)提出的13個(gè)“堅(jiān)持和完善”的內(nèi)容：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，人民當(dāng)家作主制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，共建共治共享的社會(huì)治理制度，生態(tài)文明制度體系，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，“一國(guó)兩制”制度體系，獨(dú)立自主的和平外交政策，黨和國(guó)家監(jiān)督體系等，這13個(gè)方面的制度構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體圖譜。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根植中國(guó)大地的制度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果�！边@一論斷科學(xué)地闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)國(guó)家治理體系的歷史發(fā)展、文化淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)，充分反映了中國(guó)社會(huì)在國(guó)家治理體系選擇上的科學(xué)認(rèn)識(shí)和高度自覺(jué)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是一座突然就搬來(lái)的制度“飛來(lái)峰”。所以，黨的十九屆四中全會(huì)明確宣示：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。”

中國(guó)社會(huì)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)確實(shí)做過(guò)諸多的嘗試，比如君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，當(dāng)然也包括重新復(fù)辟帝制，各種辦法都試過(guò)了，結(jié)果就像毛澤東當(dāng)年所講的，“我們中國(guó)人是很愿意向西方學(xué)習(xí)的，可學(xué)來(lái)學(xué)去總是老師欺負(fù)學(xué)生”，水土不服，正所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同”。怎么辦？惟有選擇和培育適合自己、源于自己的制度。20世紀(jì)的世界是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)歷史大潮風(fēng)起云涌、從一國(guó)走向多國(guó)的時(shí)代，社會(huì)主義制度以其巨大的優(yōu)越性讓眾多的民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族解放、登上了世界舞臺(tái)。中國(guó)這個(gè)占世界1/4人口的東方大國(guó)之所以能實(shí)現(xiàn)最深刻最偉大的社會(huì)變革，中華民族偉大復(fù)興這一近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想之所以能迎來(lái)曙光，就在于順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，創(chuàng)造性地從新民主主義革命邁向社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度。中國(guó)社會(huì)選擇社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)向人民民主制度的偉大跨越，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。伴隨著改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史大背景下，開(kāi)始了社會(huì)主義制度從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明包括黨的制度建設(shè)等全方位的創(chuàng)新發(fā)展，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

沒(méi)有中華文化沃土的滋養(yǎng)，就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的勃勃生機(jī)。我們過(guò)去對(duì)制度的實(shí)踐基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)的比較多，對(duì)制度的文化支撐關(guān)注不夠。其實(shí)制度絕不只是一系列外在的強(qiáng)制性行為規(guī)范，還是內(nèi)在的文化思維價(jià)值認(rèn)同，這種文化不可能是外來(lái)的強(qiáng)加移植，必須是數(shù)千年潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的內(nèi)在演化與積淀。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度培育了文化之根，更確立了我們制度自信的深層依據(jù)。

中國(guó)近代以來(lái)的全部歷史告訴我們，中國(guó)的事情必須按照中國(guó)的特點(diǎn)、中國(guó)的實(shí)際來(lái)辦，這是解決中國(guó)所有問(wèn)題的正確之道，國(guó)家制度和治理體系更是如此。概而言之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系契合了中國(guó)社會(huì)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不僅是在改革開(kāi)放40多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，在中華人民共和國(guó)成立70多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，在對(duì)近代以來(lái)170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，更是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，其深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是任何制度體系不具備和難以企及的。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有顯著優(yōu)勢(shì)的制度

中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好，為什么管用，就在于有其他制度不具備、做不到的獨(dú)特的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)把我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)概括為13個(gè)方面，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)從本質(zhì)屬性到價(jià)值理念、從制度立場(chǎng)到制度目標(biāo)、從制度績(jī)效到制度運(yùn)行、從宏觀到微觀的全方位立體畫(huà)像。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上。中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持社會(huì)主義的性質(zhì)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，其制度邏輯本質(zhì)上是有利于保證和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終指向公平正義和共同富裕。中國(guó)特色社會(huì)主義制度以人民為中心，讓人民當(dāng)家作主，制度邏輯是勞動(dòng)的邏輯、人民的邏輯。從“全面小康一個(gè)都不能少”的精準(zhǔn)脫貧，到“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)”的共享發(fā)展，再到 “讓人民群眾有更多獲得感”的全面深化改革，制度安排體現(xiàn)著鮮明的“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事。為什么中國(guó)社會(huì)能用幾十年時(shí)間走過(guò)西方社會(huì)上百年乃至數(shù)百年的路，創(chuàng)造出發(fā)展奇跡，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步，就在于能夠集中力量辦大事。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在機(jī)理與運(yùn)行模式?jīng)Q定了它可以形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志和組織力量，讓全國(guó)成為“一盤(pán)棋”，把一切經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)資源都組織調(diào)動(dòng)起來(lái)，同心同德、同舟共濟(jì)，上下貫通，統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)攻關(guān)解決難題，快速高效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、完成各種任務(wù)。集中力量辦大事要有核心，這個(gè)核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨；中國(guó)社會(huì)“眾星捧月”，這個(gè)“月”也是中國(guó)共產(chǎn)黨。我們講中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，講的就是這個(gè)道理。有了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)社會(huì)集中力量辦大事就有了“主心骨”、有了方向感、有了向心力；在國(guó)家治理體系的大棋局中，有了黨中央這個(gè)坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，就能做到車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，就能做到“軍民團(tuán)結(jié)如一人”。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以調(diào)動(dòng)一切積極因素。全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。中國(guó)特色社會(huì)主義制度統(tǒng)籌兼顧、求同存異，在消除不利于人民群眾發(fā)揮積極性的不利因素、克服阻礙社會(huì)群體創(chuàng)新奮進(jìn)的不良現(xiàn)象、營(yíng)造各盡其能的氛圍和環(huán)境，以及把各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)等方面，創(chuàng)造了廣闊的制度空間，提供了有效的制度保障。

特別需要提出的是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不僅是每一個(gè)優(yōu)勢(shì)的單獨(dú)體現(xiàn)，更是作為一個(gè)整體而展現(xiàn)出來(lái)的整體優(yōu)勢(shì)，是13個(gè)方面優(yōu)勢(shì)疊加后的整體制度優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)樽鳛椤皟?yōu)勢(shì)疊加”所產(chǎn)生的不是1+1=2的算術(shù)級(jí)數(shù)的優(yōu)勢(shì)，而是把1+1變成11的宛如原子裂變級(jí)數(shù)的優(yōu)勢(shì)。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義制度是指向治理現(xiàn)代化的制度

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出，要“準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的演進(jìn)規(guī)律和方向”，抓住“國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本”，闡明“必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則”。這一系列重要論述指明了國(guó)家治理的“根本方向”與“現(xiàn)實(shí)指向”。

黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這兩句話是一個(gè)整體，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了國(guó)家治理的根本方向，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則充分彰顯了這一制度的鮮明指向。

對(duì)于今日中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理體系的內(nèi)容十分明確，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，舍此無(wú)他。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是也不能憑空進(jìn)行，一定要依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力說(shuō)到根本上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

固然中國(guó)特色社會(huì)主義制度尚需要更加成熟定型，也必須做進(jìn)一步的改革。但是這種改革是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善，不是改弦易張、另起爐灶。如果我們追求現(xiàn)代化追求到最后連中國(guó)社會(huì)近百年奮斗的發(fā)展道路、宗旨信仰都否定了，這還是我們期望中的現(xiàn)代化嗎？正像習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)�！笔裁词穷嵏残缘腻e(cuò)誤，就是在國(guó)家治理過(guò)程中迷失了正確的方向。所以，黨的十九屆四中全會(huì)用13個(gè)“堅(jiān)持和完善”傳遞出極為明確的政治信號(hào)。

提出13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，不是說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不完善，而是說(shuō)需要更加完善。制度建設(shè)同樣只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制度也需要不斷發(fā)展、不斷完善。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面現(xiàn)代化即將開(kāi)啟新征程，這勢(shì)必要求制度與時(shí)俱進(jìn)。全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)呼應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其“三步走”的時(shí)間表與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合。

所以，“堅(jiān)持和完善”就是與時(shí)俱進(jìn)地把中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來(lái)、新中國(guó)成立70年來(lái)做得對(duì)的、做得好的經(jīng)驗(yàn)、辦法、舉措凝結(jié)為制度，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、人民當(dāng)家作主更加充分保障、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完備，讓涵蓋中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各方面制度體系都隨著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程而更好地成熟、定型、完善、優(yōu)化。只有以這樣的制度自覺(jué)與制度自信才能真正實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，才能把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，以確保持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副主任、教授】

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》雜志

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