一項(xiàng)生豬補(bǔ)貼令8縣畜牧局長落馬，日前，廣東省梅州市生豬補(bǔ)貼腐敗系列案引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　曾幾何時(shí)，畜牧局是很多人眼中不折不扣的“清水衙門”，而今發(fā)生于其中的腐敗卻顛覆著人們的認(rèn)知。

　　不必諱言，不止是畜牧局，“清水衙門”水不清，已經(jīng)成為近年來人們廣為關(guān)注的腐敗現(xiàn)象。專家表示，此類現(xiàn)象帶給我們的，不只是對(duì)“慣性思維”的檢討，更應(yīng)是反腐無盲區(qū)、權(quán)力皆入籠的警醒。

　　腐敗向“清水衙門”蔓延，是不得不警惕的“大問題”

　　不知從何時(shí)起，社會(huì)上開始流行一種說法：一些部門既不掌握實(shí)權(quán)，也不經(jīng)手錢財(cái)，與腐敗沾不上邊。于是，便有了“清水衙門”一說，專指那些權(quán)力小、油水少的部門和單位。

　　然而，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，一種現(xiàn)象越來越明顯：不僅沾錢、沾權(quán)的地方容易滋生腐敗，就連以往人們印象中的“清水衙門”也出現(xiàn)了腐敗。其中，很多案件令人拍案驚奇！

　　先來看看“從動(dòng)物身上拔毛”的北京動(dòng)物園原副園長肖紹祥。動(dòng)物園是飼養(yǎng)許多種動(dòng)物特別是當(dāng)?shù)睾币妱?dòng)物，供游人觀賞的公園，可謂權(quán)力沒有，油水不多。但肖紹祥卻將腐敗搞得“風(fēng)生水起”。2014年7月，檢方指控肖紹祥涉嫌貪污1400余萬元、受賄10萬元。此外,肖紹祥還有800余萬元財(cái)產(chǎn)無法說明合法來源。2014年12月20日，肖紹祥被判處無期徒刑,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　再來看看連“3分錢也不放過”的農(nóng)技站長。與掌握巨額資金和重大審批權(quán)的部門相比，農(nóng)技站可謂名副其實(shí)的“清水衙門”。但重慶市永川區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗案，卻揭露出驚人的腐敗黑幕：一張常用農(nóng)機(jī)具秧盤國家補(bǔ)貼2毛5分，農(nóng)技推廣站先提1毛8分，站長再拿3分，剩下的4分留給騙取補(bǔ)貼的合謀企業(yè)。調(diào)查顯示：從2009年開始，永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲和一名企業(yè)老板共謀，僅秧盤一項(xiàng)就虛報(bào)銷量188萬余張，騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼46.2萬元。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，不止是動(dòng)物園、農(nóng)技站，像扶貧辦、林業(yè)局、園林局、畜禽屠宰檢查所等以往人們心中的“清水衙門”，也時(shí)常有腐敗丑聞見諸報(bào)端。

　　對(duì)此，專家表示，所謂的“清水衙門”不過是公眾對(duì)現(xiàn)代政府管理部門的一種誤讀。從本質(zhì)上講, 無論是“清水衙門”，還是“權(quán)重衙門”，只要是“衙門”，就都掌握一定的權(quán)力和資源,而有權(quán)力和資源就有濫用和尋租的可能,“清水衙門”只是一個(gè)相對(duì)概念。

　　同時(shí)，專家一致認(rèn)為，“清水衙門”腐敗很多直接侵蝕民生紅利，傷害基層群眾，危害不容小覷，應(yīng)予以足夠重視。

　　“清水”緣何時(shí)常被攪渾，甚至滋生“碩大無朋”的巨貪？

　　“腐敗具有很強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)張性，不管是熱點(diǎn)領(lǐng)域還是‘冷衙門’，只要存在權(quán)力與金錢交換的可能，就容易滋生腐敗。”西安交通大學(xué)廉政研究所副主任李景平教授表示。

　　畜牧局、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、殘聯(lián)都可以說是人們印象中的“冷衙門”，但山東省沂南縣畜牧局原局長徐中專利用職務(wù)之便，在畜禽防疫、飼料監(jiān)管等方面為他人謀取利益，受賄48.9萬元；河南省焦作市愛衛(wèi)委原副主任王占甫，利用購買滅鼠藥之機(jī)貪污、受賄、挪用公款達(dá)30余萬元;湖北省殘聯(lián)原會(huì)計(jì)潘駿，在殘疾人身上打主意，挪用公款達(dá)200余萬元……

　　“權(quán)力不分大小，油水不分多少，不受約束和缺少監(jiān)督才是貪腐的根源�！敝袊�廉政法制研究會(huì)巡視制度研究專家組組長鄧聯(lián)繁教授表示，再微小的權(quán)力，再“清湯寡水”的部門，只要制約和監(jiān)督機(jī)制不到位，便有腐敗的可能，更何況麻雀雖小五臟俱全，“清水衙門”中也有財(cái)務(wù)、采購、基建等“肥缺”。

　　“過去一段時(shí)間，‘清水衙門’被認(rèn)為經(jīng)手的都是小項(xiàng)目、小資金，處在監(jiān)督的邊緣地帶，有的甚至處在監(jiān)督盲區(qū)和死角。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示，這進(jìn)一步加劇了這些單位的權(quán)力失控 ，導(dǎo)致個(gè)別干部肆無忌憚，積少成多，甚至一步步膨脹為“碩大無朋”的巨貪。

　　專家還表示，“清水衙門”因?yàn)槿鄙佟皩?shí)權(quán)”，加之業(yè)務(wù)性、專業(yè)性強(qiáng)，干部流動(dòng)性較差。而這容易導(dǎo)致人事固化，形成以一把手為首的“小圈子”和利益共同體，不僅架空內(nèi)部監(jiān)督，還易導(dǎo)致沆瀣一氣。

　　安徽省黃山市園林管理局原局長耿曉軍腐敗案就是一個(gè)例證。這個(gè)“清水衙門”的一把手，在4年間置辦了38套房產(chǎn)。一位熟悉耿曉軍的“圈內(nèi)人”說，其之所以做出此番“大手筆”，一個(gè)關(guān)鍵原因就是在黃山市園林局任職時(shí)間太長，擔(dān)任局長后，單位大小事宜完全由他一人說了算，“對(duì)其違紀(jì)違法行為，不僅內(nèi)部心知肚明，其培植的下屬甚至參與其中”。

　　權(quán)力不分大小，反腐不留死角

　　專家表示，“清水衙門”水不清現(xiàn)象告訴我們，“任何權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致腐敗”。其治理，必須緊緊扭住“權(quán)力”這一核心要素。

　　“對(duì)所有領(lǐng)域和層面的權(quán)力，都必須加強(qiáng)監(jiān)督制約，絕不能以權(quán)力大小、油水多少、風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行區(qū)別對(duì)待�！辟R夏蓉表示，反腐絕對(duì)不能因?yàn)槟承﹩挝粧熘�“清水衙門”的招牌，就對(duì)其掉以輕心，而應(yīng)一把尺子量到底，一視同仁、不留死角地對(duì)一切權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。

　　在她看來，權(quán)力監(jiān)督不留死角和盲區(qū)是關(guān)鍵，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子才是根本。對(duì)此，應(yīng)完善相關(guān)審批、驗(yàn)收、審計(jì)等監(jiān)管制度，建立健全問責(zé)問效制度和群眾、媒體監(jiān)督制度，要曬財(cái)政補(bǔ)貼的“明細(xì)賬”，加大權(quán)力運(yùn)行公開力度，形成時(shí)時(shí)處處有監(jiān)督、有問責(zé)，給官員戴上“緊箍咒”，架好“高壓線”。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生投入的劇增，一些傳統(tǒng)的‘清水衙門’有了越來越多的油水，這客觀上增加了尋租設(shè)租、權(quán)錢交易、利益輸送的幾率�！编嚶�(lián)繁認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)情況的變化要求我們更加重視“清水衙門”的反腐敗工作，將之放在更加突出的位置，同時(shí)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)“清水衙門”的防治腐敗工作。

　　“應(yīng)系統(tǒng)梳理近年來一些所謂‘清水衙門’增加的權(quán)力、資源、資金、資產(chǎn)，檢查是否存在監(jiān)督缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，評(píng)估已有監(jiān)督是否存在失靈現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地完善相關(guān)監(jiān)管制度�！编嚶�(lián)繁說。

　　專家認(rèn)為，“清水衙門”腐敗現(xiàn)象還折射出加強(qiáng)干部交流的必要性，應(yīng)實(shí)施更加科學(xué)的輪崗交流制度，避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在某一職位上長期任職。

　　他們表示，十八大以來，我們黨堅(jiān)持正風(fēng)反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一系列“清水衙門”腐敗浮出水面，這既反映正風(fēng)反腐的成績，也表明反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。只有繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，強(qiáng)化正風(fēng)反腐“不松勁”，讓反腐勁風(fēng)吹進(jìn)“衙門”的每一個(gè)角落，才能真正消除腐敗存量，遏制腐敗增量。（記者 張磊）