“立善法于天下,則天下治；立善法于一國,則一國治�！狈�律是治國之重器,良法是善治之前提,全面推進(jìn)依法治國必須堅持立法先行,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。省委十一屆五次全會審議通過的《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),按照中央依法治國總體部署,立足貴州實際,貫徹落實習(xí)近平總書記“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”等重要指示要求,對落實以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強和改進(jìn)地方立法工作作出了具體部署。

第一,認(rèn)真執(zhí)行憲法實施和監(jiān)督制度,堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威。我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn),是通過科學(xué)民主程序形成,保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法。《意見》立足于堅決維護(hù)憲法權(quán)威,作出了一系列制度設(shè)計,必須堅決貫徹落實。一是全省各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。二是必須追究和糾正一切違反憲法的行為,加強備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。三是要在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神,增強廣大人民的憲法法律觀念,使尊憲守憲、行憲護(hù)憲成為自覺行為。四是落實憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

第二,完善地方立法工作機制,強化立法工作組織協(xié)調(diào)。規(guī)范和完善我省地方性法規(guī)規(guī)章是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治貴州的重要條件。《意見》對完善地方立法工作機制,強化立法工作組織協(xié)調(diào)提出了明確要求。在貫徹落實中應(yīng)把握好四個方面:一是加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。地方黨委要審定地方立法規(guī)劃和年度計劃,討論決定地方立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整事項,涉及重大問題由人大常委會黨組向同級黨委報告,切實發(fā)揮黨在立法工作方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機制,充分發(fā)揮地方立法主導(dǎo)作用。建立由省人大相關(guān)專門委員會、省人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草全省綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機制。三是明確立法權(quán)力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。對法律關(guān)系復(fù)雜、分歧較大的重要立法事項,由決策機關(guān)引入第三方評估,充分聽取各方意見,協(xié)調(diào)決定。四是充分發(fā)揮民族自治州、自治縣和設(shè)區(qū)的市的立法作用。脫離實際的地方立法,不僅難以實施,而且往往會使公眾失去對立法的信仰和信任。應(yīng)當(dāng)支持民族自治州、自治縣依法行使自治權(quán),根據(jù)本地方實際貫徹執(zhí)行國家的法律、政策；依照當(dāng)?shù)孛褡逄攸c和政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點,制定自治條例和單行條例。

第三,堅持科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,是提高立法質(zhì)量的根本途徑,是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系重要前提�！兑庖姟诽岢隽巳齻�方面的重要舉措。一是加強人大對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制和向下級人大征詢立法意見機制,建立基層立法聯(lián)系點制度,健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度,完善立法項目征集和論證制度。對重大領(lǐng)域的立法,探索立法機關(guān)主導(dǎo)、多方有序參與立法的途徑和方式。二是健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制。開展立法協(xié)商,探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制；加強立法聽證工作,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,使立法成為體現(xiàn)民意、凝聚民智、達(dá)成共識的過程。三是規(guī)范地方性法規(guī)審議程序,保證審議時間,提高審議質(zhì)量。

第四,加強重點領(lǐng)域地方立法,發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。我省正處于科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵時期,面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)。《意見》注重將我省地方立法同全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署相結(jié)合,加強重點領(lǐng)域地方立法工作,及時反映全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾的期待,充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。一是突出守住發(fā)展底線。突出培育壯大市場主體,進(jìn)一步清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章條款,制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源配置、國企改制、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方金融監(jiān)管、財政監(jiān)督、城市管理等地方性法規(guī)規(guī)章,努力營造法治化市場環(huán)境。二是突出守住生態(tài)底線。堅持把保護(hù)生態(tài)放在第一位,率先在全國探索建立生態(tài)文明法規(guī)規(guī)章體系。強調(diào)建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和嚴(yán)格的企業(yè)排放監(jiān)管制度,大幅度提高違法成本；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約、礦區(qū)和庫區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。三是圍繞促進(jìn)扶貧攻堅和全面小康建設(shè)、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理體制,制定和完善以民生為重點的社會領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章。四是堅持地方立法和全面深化改革決策部署相銜接。全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國,推進(jìn)依法治國也離不開全面深化改革。要以立法引領(lǐng)改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定,做到重大改革于法有據(jù)、地方立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

(貴州省委政研室 省委改革辦 執(zhí)筆:張美鈞 尤發(fā)彪)