5月19日，記者來到位于北京市金盞鄉(xiāng)皮村的德龍農(nóng)業(yè)示范園，這里圍墻高筑、大門緊鎖。從外面看，這里并無特別之處，但實際上這里是一個違法占地、違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場。

這個高爾夫球場是國家發(fā)展改革委、國土資源部19日聯(lián)合通報的5起違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件中的一件。根據(jù)通報，2011年8月，北京老河灣投資有限公司以建設(shè)德龍農(nóng)業(yè)示范園為名，在這里建起了高爾夫球場。盡管當?shù)卣�府及有關(guān)部門進行了制止并組織整改，但這一項目在去年6月再次動工，違法占地約900畝，其中基本農(nóng)田828畝。今年3月，北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)政府對球場進行了整改。

在現(xiàn)場記者看到，此處的發(fā)球臺、會所和噴灌設(shè)施已經(jīng)被拆除，果嶺、沙坑和草皮也被鏟平，只留下空蕩蕩的黃土地。目前，金盞鄉(xiāng)已經(jīng)對有關(guān)責(zé)任人員作出停職處理，當?shù)貒�土資源主管部門也正在履行行政處罰程序。

記者了解到，此次通報的5起案件涉及北京、遼寧、云南、寧夏4個�。▍^(qū)、市），均為全國高爾夫球場清理整治工作開展以來頂風(fēng)新建、拒不停工的高爾夫球場，共違法占地5779.74畝，其中基本農(nóng)田及耕地2903.38畝。目前，球場相關(guān)設(shè)施已被拆除，有的正在履行行政處罰程序，兩家已被罰款約1000萬元。相關(guān)責(zé)任人員已被追究責(zé)任或正在查處。

據(jù)記者了解，高爾夫球場項目自2004年起就已被列為暫停禁止性項目。2011年4月，國家發(fā)展改革委、國土資源部等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，部署各地依法依規(guī)開展高爾夫球場清理整治工作，并將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場的清理整治情況進行匯總。

《通知》明確要求，在規(guī)范高爾夫球場建設(shè)的意見出臺前，各地一律不得擅自批準和開工建設(shè)高爾夫球場項目。同時反復(fù)強調(diào)，對在全國高爾夫球場清理整治期間，仍頂風(fēng)新建、拒不停工、隱瞞不報的高爾夫球場，要予以取締并追究責(zé)任。此次查處的5個案件，正是違法違規(guī)建設(shè)和頂風(fēng)新建的典型。

中國國土資源經(jīng)濟研究院高級工程師張維宸告訴記者，一些地方高爾夫球場建設(shè)屢禁不止，與地方政府的“土地財政”密不可分。

“地方政府要土地財政，就需要更多富人參與當?shù)赝恋亻_發(fā)。高爾夫運動能讓富人聚攏在一起，從而抬高地價、拉升土地升值。從這個意義上說，高爾夫球場已經(jīng)成為個別地方‘筑巢引鳳’的重要手段。”張維宸分析說。

張維宸還表示，目前國土資源部門執(zhí)法權(quán)相對較弱、相關(guān)問責(zé)機制有待完善、相關(guān)法律法規(guī)不健全等因素，給各地頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場提供了可乘之機。

有關(guān)部門表示,今后將對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)新建、拒不停工，清理整治工作中隱瞞不報的高爾夫球場，甚至違法占用大量耕地甚至是基本農(nóng)田的惡劣行為，要嚴懲不貸，發(fā)現(xiàn)一個取締一個，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

張維宸認為，當前，我國仍應(yīng)充分發(fā)揮科技手段，對照《全國土地利用總體規(guī)劃》，對全國高爾夫球場進行全面清理，并對違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的地方官員進行問責(zé)，強化國土資源執(zhí)法能力。

要根治高爾夫球場建設(shè)屢禁不止的亂象，關(guān)鍵要提高違法違規(guī)建設(shè)成本，把現(xiàn)有的政策法規(guī)執(zhí)行到位，徹底打消地方政府和企業(yè)的僥幸心理；同時也要盡快出臺規(guī)范高爾夫球場發(fā)展的規(guī)范性文件，引導(dǎo)有序發(fā)展。