規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，土地流轉(zhuǎn)則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的前提。對這個(gè)問題，全國人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長王志剛通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料的分析和對河北省10個(gè)縣、市、區(qū)100個(gè)行政村近千份入戶調(diào)查資料的分析，總結(jié)出農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的特點(diǎn)和存在問題，并提出了相關(guān)對策。

王志剛表示，目前土地流轉(zhuǎn)仍以轉(zhuǎn)包為主，范圍主要限于熟人之間，期限一般在5年以下，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格差異大且給付方式多樣。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，往往會造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)許多糾紛。而且當(dāng)農(nóng)地集中到少數(shù)企業(yè)或種田大戶手里后，出于利益的考慮，企業(yè)或大戶往往會經(jīng)營高效益的作物，而不會選擇種糧。河北省流轉(zhuǎn)的農(nóng)地調(diào)查中，用于種糧食的比重僅為44.53%。

為此，王志剛建議要因地制宜地制定差別化農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要目的是實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收益等。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)因地形地勢條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不同而不能搞“運(yùn)動式”或“一刀切”。而且在這個(gè)過程中要確保農(nóng)民的主體地位，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)遵循自覺自愿原則公平有序地進(jìn)行。

至于如何規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，王志剛提出設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制的設(shè)想。他表示，在縣農(nóng)業(yè)或土地管理部門設(shè)置農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息處，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息股，在村委會設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息員，形成縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)地流轉(zhuǎn)三級信息管理體系。對農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行及時(shí)收集與發(fā)布，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行租金或地價(jià)信息指導(dǎo)，提供規(guī)范性流轉(zhuǎn)合同樣式，鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)雙方合同簽訂、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)過程等。（記者 郝凌峰）