3月6日，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，財政部部長樓繼偉回答了中外記者提問。

今年將推進(jìn)房地產(chǎn)稅和環(huán)保稅立法

以稅收條例形式進(jìn)行稅制改革是合法的，有弊端也有好處。未來要落實“稅收法定”原則，逐步將稅收條例改成立法

中國目前有18個稅種，其中有3個是全國人大立法征收的，分別是個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個稅種是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

當(dāng)被媒體問到如何看待這一問題時，樓繼偉表示，以稅收條例形式進(jìn)行稅制改革是全國人大授權(quán)的，是合法的�！斑@種方式的好處是可以比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性�！睒抢^偉說。

樓繼偉說，黨的十八屆三中全會明確規(guī)定，要落實“稅收法定”原則，今后這些稅收條例要逐步改成立法。樓繼偉同時透露，今年將推進(jìn)房地產(chǎn)稅和環(huán)保稅的立法。

區(qū)域稅收優(yōu)惠政策將清理

清理區(qū)域稅收優(yōu)惠政策基于市場公平的考慮。如果各地都搞稅收優(yōu)惠，就不是市場在資源配置中起決定性作用，而是優(yōu)惠政策起決定性作用了

在發(fā)布會上，樓繼偉在回應(yīng)本報記者關(guān)于全面清理稅收優(yōu)惠政策的提問時表示，清理稅優(yōu)政策，尤其是區(qū)域稅收優(yōu)惠，原則上不再出臺新的稅收優(yōu)惠政策，是基于市場公平的考慮。如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話，就不是市場在資源配置中起決定性作用，而是優(yōu)惠政策在起決定性作用。

其次，是為了解決問題，各地出臺的一些稅收優(yōu)惠政策過多過濫，造成了不公平競爭，所以，應(yīng)該全面清理。

樓繼偉表示，清理稅收優(yōu)惠政策要從兩方面來解決。一是現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，比如經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域性優(yōu)惠政策，有時限的，到時限要解決，沒有時限的就定時限，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的一定要取消。二是中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺的這些政策，要保證做到資源是由市場配置，而不是各種區(qū)域性優(yōu)惠政策來配置。

現(xiàn)行二手房交易征稅政策有一定缺陷

如果一個政策出來造成人間一些悲喜劇，那就是有一定缺陷的

在談到“不少家庭出售第二套房時先離婚，賣后再復(fù)婚，以避免繳納20%的個人所得稅”的現(xiàn)象時，樓繼偉明確表示，“如果一個政策出來造成人間一些悲喜劇，那這種政策就是有一定缺陷的。”

樓繼偉表示，很多國家征收財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓個人所得稅的時候，是給予不同的便利，而我國目前由于是分項征收的個人所得稅，這種政策在目前稅制之下還比較難以選取。

推進(jìn)中央地方事權(quán)劃分改革

中央與地方職能的劃分是個國家治理問題，而不是一個純粹的財政問題，需通過立法解決

自1994年分稅制改革以來，中央財政收入占比逐步上升到50%左右，地方財政支出占比卻持續(xù)攀升到80%。

針對如何理順中央和地方收入劃分問題的記者提問，樓繼偉介紹說，政府工作報告中指出，要研究調(diào)整中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任�！爸醒肱c地方職能的劃分是個國家治理問題，而不是一個純粹的財政問題。”樓繼偉表示，關(guān)于各級政府應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，相應(yīng)承擔(dān)多少支出，責(zé)任中有沒有互相之間的排他性問題，大部分國家都通過立法進(jìn)行解決。

個稅將改分項征收為綜合所得稅

簡單地提高起征點的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。下一步要綜合考慮家庭支出及負(fù)擔(dān)，把分項征收改為綜合所得稅

在回應(yīng)個人所得稅起征點會不會再提高的問題時，樓繼偉明確表示，“簡單地提高起征點的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異�！睒抢^偉舉例說，1個人1個月掙5000元錢不多，如果自己生活還不錯，但是如果還要養(yǎng)一個孩子，就很艱難。

中國現(xiàn)在的個稅起征點是3500元，下一步，要把分項征收改成綜合所得稅�！皩嵭芯C合所得稅的時候就不是這樣了，要把所有的收入綜合計算�！币�同時考慮支出，包括有沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)方面的負(fù)擔(dān)，有沒有再教育的需求、住房貸款的按揭等等，這些都可以抵扣。

對環(huán)境造成不利影響的物品和奢侈品都要加稅。可能的話，還要探索從生產(chǎn)、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)實行全產(chǎn)業(yè)鏈征稅

消費稅如何調(diào)整已有共識

針對消費稅問題，樓繼偉表示，“現(xiàn)在還沒有調(diào)整消費稅的條例，只是有一些設(shè)想，各部門已經(jīng)有了一些共識�！�

他說，可以確定的原則是環(huán)境友好，對環(huán)境造成不利影響的商品要加稅，一些奢侈品要加稅，“可以考慮不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收消費稅，比如油品。事實上，很多國家都是這樣做的�！�

今年提交本屆兩會的政府預(yù)算報告中提出建立跨年度預(yù)算平衡機制，預(yù)算審核重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性。這些變化說明，預(yù)算編制原則出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。另需強調(diào)一點，深化改革需要立法的保障，預(yù)算法的修訂必須盡快提上議程。

——全國政協(xié)委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任 黃建初

（記者 朱 磊整理）

我們對房地產(chǎn)稅的認(rèn)知通常與房價有關(guān)，但其更重要的意義在于推進(jìn)社會公平，要兼顧不同地區(qū)、不同人群的利益。這是一個非常復(fù)雜的工程，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

——全國政協(xié)委員、廣東星河灣集團(tuán)董事長 黃文仔

（記者 劉松柏整理）