原標(biāo)題：衛(wèi)計委：單獨兩孩政策啟動正當(dāng)其時
調(diào)整有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
各地啟動沒有統(tǒng)一時間表
短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口激增
現(xiàn)階段不會全面放開生育兩孩的政策
計劃生育政策的調(diào)整一直廣受社會關(guān)注。15日發(fā)布的黨的十八屆三中全會《決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策）。
這一涉及近2000萬人口的生育政策調(diào)整基于哪些利害考量？是否會導(dǎo)致人口暴漲？此后離全面放開兩孩政策還有多遠(yuǎn)？國家衛(wèi)計委副主任王培安16日接受記者采訪時表示，啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。
調(diào)整有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度
問：為什么選擇在現(xiàn)階段啟動實施單獨兩孩政策？
答：主要是考慮到四個方面的因素。目前，我國的人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出——勞動年齡人口開始減少，2023年以后，年均將減少約800萬人；同時人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4；出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊。
其他三方面的因素是：目前我國低生育水平穩(wěn)中趨降，總和生育率達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平，人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展；家庭規(guī)模持續(xù)縮減，目前獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化；城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。城鄉(xiāng)居民少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。
實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
各地啟動沒有統(tǒng)一時間表，但不宜間隔太長
問：單獨兩孩政策具體適合于哪些人群？
答：適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
問：各地啟動實施單獨兩孩政策，是否有統(tǒng)一的時間表？
答：全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況，依據(jù)《人口與計劃生育法》，由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。
問：符合條件的人如何申請再生育？
答：當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了《人口與計劃生育條例》或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果戶口不在同一個�。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。
調(diào)整后不會帶來出生人口激增
問：調(diào)整后是否會導(dǎo)致出生人口大幅增長？
答：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各�。ㄊ�、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定具體的啟動時間，因此短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。
但是，符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
問：是否會對我國糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力？
答：我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。我們可以有把握地說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。
問：為何現(xiàn)階段不能實施普遍生育兩孩的政策？
答：衛(wèi)計委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。（本報北京11月16日電 本報記者 金振婭）
