三中全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。(11月12日新華網(wǎng))

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。這段話(huà)為權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行指明了方向，那就是必須堅(jiān)持讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民監(jiān)督，并在管權(quán)管事管人上把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。就目前來(lái)講，約束權(quán)力濫用是管好權(quán)力的前提。特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力多大，責(zé)任就有多大，對(duì)他們的權(quán)力不進(jìn)行約束，任其濫用，后果不堪設(shè)想。十八大一年來(lái)落馬的十一位高官的墜落經(jīng)歷清晰地告誡全黨的黨員干部，只有自覺(jué)將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，敬畏制度、敬畏權(quán)力，才能用好權(quán)力，才能真正做到權(quán)為民所用。

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，真正做到卻很難。中國(guó)幾千年的封建思想影響，讓升官發(fā)財(cái)?shù)乃季S在相當(dāng)多的一部分人的內(nèi)心深處扎了根，升官就意味著擁有更大的權(quán)力，權(quán)力越大，能夠支配的公共資源越多，中飽私囊的機(jī)會(huì)就越多。升官后發(fā)財(cái)在封建社會(huì)是常態(tài)，因此，官本位思想在新時(shí)期的很多干部身上還不同程度地存在。個(gè)別意志不堅(jiān)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也是栽倒在了這些“財(cái)路”上。因此，在當(dāng)前的反腐敗工作中，迫切需要強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力放在規(guī)范化的制度下運(yùn)行，也就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這也是三中全會(huì)在反腐敗工作中的亮點(diǎn)之一。雖然早已提出過(guò)，但這種提法在歷屆三中全會(huì)中還是首次。

要真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，達(dá)到制度反腐，目前還有很多的工作要做。

首先是制度約束問(wèn)題。就是作為籠子的制度完善問(wèn)題。雖然已經(jīng)有了很多的制度性文件，但還是缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)范文件，對(duì)權(quán)力使用的范圍進(jìn)行規(guī)范，哪些是邊界線(xiàn)、哪些是警戒線(xiàn)？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行范圍到底有多大，要受到哪些方面的約束等等�，F(xiàn)在反腐敗工作中的規(guī)范性文件種類(lèi)繁多，但不統(tǒng)一，甚至還有些相違背的地方存在。很多文件中內(nèi)容都太籠統(tǒng)，讓具體操作者無(wú)所適從，經(jīng)常性的需要政策制定相關(guān)部門(mén)來(lái)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，不夠規(guī)范。

其次是監(jiān)督制約問(wèn)題。中央每年派出巡視組下到各個(gè)地方、各個(gè)單位去巡查，各省也派出相應(yīng)的工作組下去巡查，但這些巡查都是臨時(shí)性的，不可能在基層單位長(zhǎng)期巡查，那么巡查期之外如何監(jiān)督是個(gè)問(wèn)題，特別是對(duì)各地區(qū)各部門(mén)的一把手的監(jiān)督，一直處于缺位狀態(tài)。下級(jí)職位過(guò)低不敢監(jiān)督、同級(jí)處于被領(lǐng)導(dǎo)之下不愿監(jiān)督、上級(jí)太遠(yuǎn)鞭長(zhǎng)莫及不能監(jiān)督，使得一把手在行使權(quán)力過(guò)程中可以隨心所欲，不受控制。很多“老虎”、“蒼蠅”被抓后都提到，當(dāng)位至一把手之時(shí)，沒(méi)有人去監(jiān)督他們，他們便慢慢地迷失在權(quán)力之中，走上不歸路。雖然這些都是他們自己思想墜落的原因，但與監(jiān)督不到位也有一定的的關(guān)系。警鐘長(zhǎng)鳴，也要有能響的“警鐘”是不是？

最后是廉政教育的問(wèn)題。人都是有惰性的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外。只有將廉政教育年年講、月月講、天天講、時(shí)時(shí)講，才能讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部提高警惕。領(lǐng)導(dǎo)干部為了地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都很忙。難得能有時(shí)間坐下來(lái)好好地接受教育和學(xué)習(xí)，應(yīng)該將廉政警示教育納入日常教育之中。不能光靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己學(xué)，還要組織他們集體學(xué)，逼著他們學(xué)。當(dāng)前，在很多地方，搞政治教育都是針對(duì)部屬，似乎和領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有多大關(guān)系，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在百忙之中抽出時(shí)間來(lái)參加會(huì)議，那也是坐在臺(tái)上念一遍由秘書(shū)撰寫(xiě)好的講話(huà)稿。稿子念完后，到底寫(xiě)了些什么連他們自己都不知道，這樣的教育效果如何能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部起到警示作用？筆者認(rèn)為，必須每年利用一定的時(shí)間將這些領(lǐng)導(dǎo)干部采取集中授課的方式脫產(chǎn)組織學(xué)習(xí)教育，這樣既可以提高他們的政治理論水平，還可以提高他們的執(zhí)政能力，更可以通過(guò)教育使他們自覺(jué)增強(qiáng)抵制腐敗的自覺(jué)性和面對(duì)腐敗的警惕性，可謂一舉多得。何樂(lè)而不為？

三中全會(huì)已經(jīng)為制度反腐指出了方向，只有不斷創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，不斷深入基層、深入實(shí)際、深入群眾去進(jìn)行調(diào)查研究，才可能制定出更好的政策。當(dāng)然，制度是死的，人是活的，還必須要轉(zhuǎn)變思維，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)與我國(guó)國(guó)情，把握人民群眾的新期待，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、大膽探索，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)，狠抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。只有如此才能讓權(quán)力真正回歸本源，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子之中，如此才能真正實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。